莘縣扶貧項目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)莘縣扶貧項目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準(zhǔn)實施、規(guī)范運作，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，根據(jù)國家和地方有關(guān)扶貧政策法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于莘縣行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、社會幫扶資金以及整合其他涉農(nóng)資金實施的各類扶貧項目。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：圍繞貧困對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，聚焦貧困人口實際需求，確保項目資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困群眾。2.效益優(yōu)先原則：以實現(xiàn)扶貧效益最大化為目標(biāo)，注重項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)先安排能夠帶動貧困人口增收致富、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目。3.規(guī)范管理原則：建立健全項目管理制度，嚴(yán)格項目申報、審批、實施、驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，確保項目實施全過程規(guī)范有序。4.公開透明原則：項目實施過程和結(jié)果要向社會公開，接受群眾監(jiān)督，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全縣扶貧項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策部署和監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題。2.縣扶貧開發(fā)辦公室：承擔(dān)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)扶貧項目的組織實施、項目庫建設(shè)、項目申報審核、資金監(jiān)管、績效評價等工作。3.縣級行業(yè)主管部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項目的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)支持、項目實施監(jiān)督和驗收等工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧項目的具體組織實施，包括項目申報、宣傳發(fā)動、項目實施監(jiān)督、項目驗收初核等工作，配合相關(guān)部門做好項目資金監(jiān)管和績效評價等工作。5.村（居）委會：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織召開村民會議或村民代表會議，參與扶貧項目的申報、實施、監(jiān)督等工作，協(xié)助做好項目實施過程中的矛盾糾紛調(diào)解等工作。二、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體：符合條件的貧困村、貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等均可作為項目申報主體。申報主體應(yīng)具備相應(yīng)的實施能力和條件，能夠提供項目實施所需的資金、技術(shù)、人員等保障。2.申報程序：每年年初，縣扶貧開發(fā)辦公室根據(jù)上級扶貧工作部署和本縣扶貧工作實際，制定年度扶貧項目申報指南，明確項目申報范圍、申報條件、申報材料要求等內(nèi)容，并向社會公布。申報主體根據(jù)申報指南要求，結(jié)合自身實際，編制項目申報書，詳細(xì)說明項目基本情況、實施內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、保障措施等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。申報主體將項目申報書報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對申報項目的真實性、可行性、合規(guī)性進(jìn)行審核，審核通過后報縣扶貧開發(fā)辦公室。3.申報材料：項目申報書；項目實施方案，包括項目實施計劃、技術(shù)方案、質(zhì)量保障措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容；項目資金預(yù)算明細(xì)及資金來源證明材料；申報主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或“三證合一”營業(yè)執(zhí)照）副本復(fù)印件；其他需要提供的證明材料。（二）項目審批1.初審：縣扶貧開發(fā)辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的項目申報材料進(jìn)行初審，重點審查項目申報主體資格、申報材料完整性、項目可行性等內(nèi)容。對初審合格的項目，納入縣扶貧項目庫管理。2.評審：縣扶貧開發(fā)辦公室組織相關(guān)部門和專家對納入項目庫的項目進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括項目必要性、可行性、合理性、效益性等方面。評審采取會議評審、實地考察等方式進(jìn)行，評審結(jié)果作為項目審批的重要依據(jù)。3.審批：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目評審結(jié)果，對符合要求的項目進(jìn)行審批。審批通過的項目，下達(dá)項目批復(fù)文件，明確項目實施主體、實施內(nèi)容、資金規(guī)模、實施期限等內(nèi)容。三、項目實施（一）項目實施準(zhǔn)備1.項目實施主體確定：項目批復(fù)下達(dá)后，項目實施主體應(yīng)按照批復(fù)要求，做好項目實施前的各項準(zhǔn)備工作。項目實施主體可以是貧困村、貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，也可以通過政府購買服務(wù)、委托第三方實施等方式確定項目實施主體。2.項目實施方案細(xì)化：項目實施主體根據(jù)項目批復(fù)文件，進(jìn)一步細(xì)化項目實施方案，明確項目實施計劃、技術(shù)方案、質(zhì)量保障措施、進(jìn)度安排、資金使用計劃等內(nèi)容，并報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。3.項目公示公告：項目實施主體應(yīng)在項目實施地點及相關(guān)媒體上對項目實施方案進(jìn)行公示公告，公示期不少于7個工作日。公示公告內(nèi)容包括項目名稱、實施地點、實施內(nèi)容、資金規(guī)模、實施期限、實施主體、預(yù)期效益等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（二）項目實施管理1.工程建設(shè)項目管理：項目實施主體應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項目建設(shè)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量。項目實施主體應(yīng)與施工單位簽訂項目施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、資金支付方式等內(nèi)容。施工合同應(yīng)報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。項目實施主體應(yīng)建立項目工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收等，確保工程質(zhì)量符合要求。項目實施主體應(yīng)建立項目工程進(jìn)度管理制度，定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和通報。按照項目實施方案要求，合理安排工程進(jìn)度，確保項目按時完成。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理：項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)文件和實施方案要求，組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施過程中，應(yīng)注重技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高項目實施效益。項目實施主體應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對項目經(jīng)營過程的管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目經(jīng)營過程中，應(yīng)注重市場調(diào)研和分析，合理確定經(jīng)營模式和產(chǎn)品價格，確保項目經(jīng)營效益。項目實施主體應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、訂單農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，確保貧困戶能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中獲得穩(wěn)定收益。（三）項目變更與調(diào)整1.變更情形：項目實施過程中，因不可抗力、政策調(diào)整、市場變化等原因，需要對項目實施內(nèi)容、實施地點、實施主體、資金規(guī)模等進(jìn)行變更的，項目實施主體應(yīng)及時向縣扶貧開發(fā)辦公室提出變更申請。2.變更程序：項目實施主體提交變更申請，詳細(xì)說明變更原因、變更內(nèi)容、變更后的項目實施方案等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料?？h扶貧開發(fā)辦公室對變更申請進(jìn)行審核，審核通過后報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核情況，對變更申請進(jìn)行審批。審批通過的，下達(dá)變更批復(fù)文件；審批不通過的，應(yīng)及時告知項目實施主體，并說明理由。四、項目驗收（一）驗收申請項目完成后，項目實施主體應(yīng)及時向縣扶貧開發(fā)辦公室提出驗收申請，并提交項目驗收申請報告、項目實施方案、項目資金決算報告、項目實施過程中的相關(guān)資料（如工程建設(shè)項目的施工圖紙、施工合同、工程質(zhì)量檢驗報告、工程結(jié)算報告等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的經(jīng)營情況報告、財務(wù)報表、利益聯(lián)結(jié)情況報告等）。（二）驗收組織1.初驗：縣扶貧開發(fā)辦公室收到項目驗收申請后，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對項目進(jìn)行初驗。初驗組成員應(yīng)包括縣扶貧開發(fā)辦公室、縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府等相關(guān)人員。初驗采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等方式進(jìn)行，對項目實施情況、資金使用情況、項目效益情況等進(jìn)行全面檢查。2.終驗：初驗合格的項目，由縣扶貧開發(fā)辦公室報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請終驗。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行終驗。終驗組成員應(yīng)包括縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)行業(yè)專家等。終驗采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式進(jìn)行，對項目實施情況、資金使用情況、項目效益情況等進(jìn)行全面評估。（三）驗收標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)：項目建設(shè)內(nèi)容符合項目批復(fù)文件和實施方案要求；工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，工程驗收合格；項目資金使用合規(guī)，無截留、挪用、擠占等現(xiàn)象；項目檔案資料齊全、規(guī)范，能夠真實反映項目實施全過程。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收標(biāo)準(zhǔn)：項目實施內(nèi)容符合項目批復(fù)文件和實施方案要求；項目經(jīng)營效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能夠帶動貧困戶增收致富；項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善，與貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；項目資金使用合規(guī)，無截留、挪用、擠占等現(xiàn)象；項目檔案資料齊全、規(guī)范，能夠真實反映項目實施全過程。（四）驗收結(jié)果處理1.驗收合格：項目驗收合格的，縣扶貧開發(fā)辦公室出具項目驗收報告，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目資金結(jié)算和報賬。2.驗收不合格：項目驗收不合格的，縣扶貧開發(fā)辦公室應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目實施主體限期整改。項目實施主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向縣扶貧開發(fā)辦公室提交整改報告?？h扶貧開發(fā)辦公室組織對整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，出具項目驗收報告；復(fù)查仍不合格的，取消該項目資格，并按照相關(guān)規(guī)定追究項目實施主體及相關(guān)人員責(zé)任。五、資金管理（一）資金來源扶貧項目資金來源包括各級財政專項扶貧資金、社會幫扶資金以及整合其他涉農(nóng)資金等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧項目資金必須專款專用，不得挪作他用。2.公開透明原則：扶貧項目資金使用情況要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。3.注重效益原則：扶貧項目資金使用要注重效益，確保資金使用能夠帶動貧困人口增收致富、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（三）資金撥付與報賬1.資金撥付：扶貧項目資金按照項目實施進(jìn)度撥付。項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目實施方案要求，編制項目資金使用計劃，報縣扶貧開發(fā)辦公室審核?？h扶貧開發(fā)辦公室審核通過后，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，將項目資金撥付到項目實施主體或項目資金專戶。2.資金報賬：項目實施主體應(yīng)按照財務(wù)管理制度要求，及時收集、整理項目資金支出憑證，并按照規(guī)定進(jìn)行報賬。報賬時，應(yīng)提供項目資金支出憑證、項目實施方案、項目驗收報告、項目資金決算報告等相關(guān)資料?？h扶貧開發(fā)辦公室對報賬資料進(jìn)行審核，審核通過后予以報賬。（四）資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)管：縣扶貧開發(fā)辦公室應(yīng)建立健全扶貧項目資金內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)對項目資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對項目資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。2.外部監(jiān)管：縣財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對扶貧項目資金的監(jiān)管。定期對扶貧項目資金使用情況進(jìn)行專項檢查和審計，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占扶貧項目資金等違法違紀(jì)行為。六、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)公正原則：建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.注重實效原則：以扶貧項目實施效果為重點，注重對項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合評價。3.動態(tài)管理原則：對扶貧項目實施全過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，不斷提高項目實施質(zhì)量和效益。（二）評價內(nèi)容1.項目目標(biāo)完成情況：主要評價項目是否按照批復(fù)文件和實施方案要求完成了各項建設(shè)任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)。2.項目資金使用效益：主要評價項目資金是否?？顚Ｓ?、是否合理有效使用，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.項目社會效益和生態(tài)效益：主要評價項目對貧困人口增收致富、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等方面的影響。（三）評價方法1.自評：項目實施主體在項目完成后，應(yīng)按照績效評價要求，對項目實施情況進(jìn)行自我評價，并撰寫自評報告。自評報告應(yīng)包括項目基本情況、項目實施情況、項目資金使用情況、項目效益情況、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。2.他評：縣扶貧開發(fā)辦公室組織相關(guān)部門和專家對項目實施主體的自評報告進(jìn)行審核，并對項目進(jìn)行實地抽查評價。評價采取查閱資料、實地查看、走訪群眾、召開座談會等方式進(jìn)行，對項目實施情況、資金使用情況、項目效益情況等進(jìn)行全面評價。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：縣扶貧開發(fā)辦公室將績效評價結(jié)果反饋給項目實施主體，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目實施主體限期整改。項目實施主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向縣扶貧開發(fā)辦公室提交整改報告。2.與資金分配掛鉤：績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧項目資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目實施主體，在下一年度扶貧項目資金分配時給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目實施主體，減少或取消下一年度扶貧項目資金安排。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對扶貧項目實施過程的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。2.專項檢查：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開展扶貧項目專項檢查，對扶貧項目實施情況、資金使用情況、項目效益情況等進(jìn)行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改落實。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾、媒體等對扶貧項目實施過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并及時查處違法違紀(jì)行為。（二）責(zé)任追究1.項目實施主體責(zé)任：項目實施主體在扶貧項目實施過程中，有下列情形之一的，由縣扶貧開發(fā)辦公室責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消項目實施資格，并按照相關(guān)規(guī)定追究項目實施主體及相關(guān)人員責(zé)任：擅自變更項目實施內(nèi)容、實施地點、實施主體、資金規(guī)模等的；項目實施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響項目整體推進(jìn)的；項目工程質(zhì)量不符合要求，存在安全隱患的；項目資金使用違規(guī)，存在截留、挪用、擠占等現(xiàn)象的；項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，未與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的；項目檔案資料不齊全、不規(guī)范，不能真實反映項目實施全過程的。