莆田渣土場地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)莆田市渣土場地的管理，規(guī)范渣土處置行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于莆田市行政區(qū)域內(nèi)渣土場地的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物?；驹瓌t1.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的渣土場地管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)渣土場地的規(guī)范化、科學(xué)化管理。2.環(huán)保優(yōu)先原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少渣土處置過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.資源利用原則：倡導(dǎo)渣土的綜合利用，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法予以查處，確保渣土場地管理工作依法有序進(jìn)行。渣土場地規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃要求1.科學(xué)布局：市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃渣土場地的布局。渣土場地應(yīng)選址在遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并符合城市防洪、排水、交通等相關(guān)規(guī)劃要求。2.規(guī)模確定：根據(jù)城市建設(shè)工程的渣土產(chǎn)生量和處置需求，合理確定渣土場地的規(guī)模。渣土場地的規(guī)劃面積應(yīng)滿足一定時(shí)期內(nèi)城市渣土處置的需要，并預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.場地設(shè)施：渣土場地應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括圍擋、出入口硬化、洗車池、排水系統(tǒng)、車輛沖洗設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，確保渣土運(yùn)輸車輛凈車出場，減少對周邊環(huán)境的污染。2.環(huán)保設(shè)施：設(shè)置必要的環(huán)保設(shè)施，如灑水降塵設(shè)備、垃圾滲濾液處理設(shè)施、渣土覆蓋設(shè)施等，有效控制揚(yáng)塵、廢水等污染。3.安全設(shè)施：配備相應(yīng)的安全設(shè)施，如消防設(shè)備、警示標(biāo)志、防護(hù)欄等，保障場地作業(yè)安全，防止發(fā)生安全事故。建設(shè)審批1.申請材料：建設(shè)單位或個(gè)人申請建設(shè)渣土場地，應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提交以下材料：渣土場地建設(shè)項(xiàng)目申請書；場地選址意見書；場地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；場地環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.審批程序：市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門收到申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。渣土運(yùn)輸管理運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件：從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備以下資質(zhì)條件：具有獨(dú)立法人資格；具備一定數(shù)量的符合要求的運(yùn)輸車輛，并取得車輛行駛證；有健全的安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護(hù)保養(yǎng)制度、駕駛員培訓(xùn)制度等；依法繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，無不良信用記錄。2.資質(zhì)申請與審批：運(yùn)輸企業(yè)申請?jiān)吝\(yùn)輸資質(zhì)，應(yīng)向市交通運(yùn)輸部門提交相關(guān)材料。市交通運(yùn)輸部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)渣土運(yùn)輸經(jīng)營許可證。運(yùn)輸車輛管理1.車輛標(biāo)準(zhǔn)：渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：具備全密閉運(yùn)輸裝置，防止渣土泄漏、飛揚(yáng)；安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實(shí)現(xiàn)對車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控；車輛外觀應(yīng)保持整潔，車身顏色統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)清晰；車輛性能應(yīng)良好，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.車輛登記與備案：運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將所屬渣土運(yùn)輸車輛的相關(guān)信息報(bào)市交通運(yùn)輸部門和市城市管理部門備案。車輛發(fā)生變更、報(bào)廢等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。運(yùn)輸過程管理1.運(yùn)輸路線規(guī)定：市城市管理部門應(yīng)會(huì)同公安交警部門根據(jù)城市道路狀況和交通流量，合理規(guī)劃渣土運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，嚴(yán)禁隨意變更路線或在禁行區(qū)域行駛。2.運(yùn)輸時(shí)間限制：根據(jù)城市居民生活作息規(guī)律，合理確定渣土運(yùn)輸時(shí)間。一般情況下，渣土運(yùn)輸應(yīng)避開居民休息時(shí)間，如夜間（晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）原則上禁止運(yùn)輸，特殊情況需經(jīng)市城市管理部門批準(zhǔn)。3.運(yùn)輸安全要求：運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能。駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，確保運(yùn)輸安全。在運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取有效措施防止渣土泄漏、飛揚(yáng)，避免發(fā)生交通事故和環(huán)境污染事件。渣土處置管理處置方式選擇1.綜合利用優(yōu)先：鼓勵(lì)建設(shè)單位和渣土處置企業(yè)對渣土進(jìn)行綜合利用，如用于制作建筑材料、回填低洼地、改良土壤等。對具備綜合利用條件的渣土，應(yīng)優(yōu)先采用綜合利用方式進(jìn)行處置。2.規(guī)范填埋處置：對于無法進(jìn)行綜合利用的渣土，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范填埋處置。填埋場地應(yīng)符合環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，防止對土壤、地下水等造成污染。處置合同管理1.合同簽訂：建設(shè)單位或施工單位在進(jìn)行渣土處置前，應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的渣土處置企業(yè)簽訂渣土處置合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括渣土的數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置方式、處置費(fèi)用、環(huán)保要求等內(nèi)容。2.合同備案：渣土處置合同簽訂后，雙方應(yīng)將合同報(bào)市城市管理部門備案。市城市管理部門應(yīng)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同的有效執(zhí)行。處置費(fèi)用管理1.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：渣土處置費(fèi)用應(yīng)根據(jù)市場行情和成本核算合理確定。市價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定渣土處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.費(fèi)用支付：建設(shè)單位或施工單位應(yīng)按照渣土處置合同約定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，及時(shí)向渣土處置企業(yè)支付處置費(fèi)用。渣土處置企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位或施工單位提供合法有效的發(fā)票。監(jiān)督管理與執(zhí)法部門職責(zé)分工1.城市管理部門：負(fù)責(zé)渣土場地、運(yùn)輸車輛、處置行為等的日常監(jiān)督管理工作，依法查處渣土運(yùn)輸過程中的違法違規(guī)行為，如車輛未密閉運(yùn)輸、沿途拋灑、隨意傾倒等。2.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理和運(yùn)輸市場的監(jiān)管，查處無資質(zhì)運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)渣土場地的規(guī)劃審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可的監(jiān)管，確保渣土場地的建設(shè)符合規(guī)劃要求。4.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)渣土處置過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，查處渣土處置過程中造成環(huán)境污染的違法違規(guī)行為。5.公安交警部門：負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全管理，查處渣土運(yùn)輸車輛違反交通規(guī)則的行為，維護(hù)道路交通秩序。監(jiān)督檢查措施1.日常巡查：各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對渣土場地、運(yùn)輸車輛、處置現(xiàn)場等的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.聯(lián)合執(zhí)法：建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由城市管理部門牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安交警等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊渣土處置領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。3.信息化監(jiān)管：充分利用信息化技術(shù)手段，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等，對渣土場地、運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。執(zhí)法處罰1.違法行為認(rèn)定：對違反本辦法規(guī)定的渣土處置行為，由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。2.處罰措施：對違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰，處罰措施包括責(zé)令改正、警告、罰款、暫扣或吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制要求：市城市管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定渣土處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.預(yù)案備案：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)報(bào)市人民政府備案，并向社會(huì)公布。應(yīng)急處置措施1.突發(fā)事件響應(yīng)：發(fā)生渣土處置突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.現(xiàn)場清理與恢復(fù)：及時(shí)清理事故現(xiàn)場，采取有效措施防止污染擴(kuò)大，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.調(diào)查與處理：對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。信息公開與投訴舉報(bào)信息公開1.公開內(nèi)容：市城市管理部門應(yīng)建立渣土場地管理信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開渣土場地的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛信息、處置情況等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)微信公眾號(hào)等渠道，定期發(fā)布渣土場地管理相關(guān)信息，方便公眾查詢