草原生態(tài)管理辦法辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與管理，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)草原資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有草原的保護(hù)、建設(shè)、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則草原生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)。在草原開發(fā)利用過程中，必須將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原生態(tài)功能的穩(wěn)定和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)草原資源狀況和生態(tài)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護(hù)好草原生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草原資源。鼓勵發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、草原生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，提高草原資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則草原生態(tài)管理涉及廣大群眾的切身利益，應(yīng)充分調(diào)動公眾參與的積極性。通過宣傳教育、信息公開等方式，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)草原保護(hù)意識，鼓勵公眾參與草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動，形成全社會共同保護(hù)草原的良好氛圍。二、草原資源管理（一）草原調(diào)查與監(jiān)測1.定期調(diào)查建立草原資源定期調(diào)查制度，每[X]年組織一次全面的草原資源調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括草原類型、面積、分布、植被狀況、土壤條件等，準(zhǔn)確掌握草原資源的現(xiàn)狀和變化情況。2.動態(tài)監(jiān)測運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站點(diǎn)等技術(shù)手段，對草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)包括草原植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤肥力、草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等，及時掌握草原生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況和變化趨勢，為草原生態(tài)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.數(shù)據(jù)管理建立草原資源數(shù)據(jù)庫，對調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新、準(zhǔn)確錄入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與利用。同時，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析與研究，為草原生態(tài)管理提供技術(shù)支持。（二）草原權(quán)屬管理1.權(quán)屬界定依據(jù)國家法律法規(guī)，明確草原所有權(quán)和使用權(quán)。草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)使用權(quán)。2.權(quán)屬變更草原權(quán)屬發(fā)生變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。因征用、征收、劃撥、出讓或者轉(zhuǎn)讓等原因?qū)е虏菰瓩?quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并及時進(jìn)行登記。3.糾紛處理建立草原權(quán)屬糾紛調(diào)解機(jī)制，及時處理草原權(quán)屬糾紛。當(dāng)事人之間發(fā)生草原權(quán)屬爭議時，應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。（三）草原規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確草原保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項目，合理確定草原功能分區(qū)，包括核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、合理利用區(qū)等。2.規(guī)劃審批草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。3.規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督建立草原規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級草原行政主管部門應(yīng)定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、草原生態(tài)保護(hù)（一）草原禁牧與休牧1.禁牧制度在具有重要生態(tài)功能的草原區(qū)域，劃定禁牧區(qū)，實(shí)行禁牧制度。禁牧期限根據(jù)草原生態(tài)狀況確定，一般為[X]年。禁牧期間，禁止一切放牧活動，確保草原植被得到充分休養(yǎng)生息。2.休牧制度對退化、沙化、鹽堿化等草原，實(shí)行休牧制度。休牧期限根據(jù)草原退化程度確定，一般為[X]個月至[X]年不等。休牧期間，限制或禁止放牧，促進(jìn)草原植被的恢復(fù)。3.補(bǔ)償機(jī)制建立草原禁牧與休牧補(bǔ)償機(jī)制，對因禁牧、休牧造成經(jīng)濟(jì)損失的牧民給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，主要包括牧草損失補(bǔ)償、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼等，確保牧民的合法權(quán)益得到保障。（二）草原生態(tài)修復(fù)1.退化草原治理加大對退化草原的治理力度，采取種草、圍欄封育、改良土壤等綜合措施，恢復(fù)草原植被。根據(jù)退化草原的類型和程度，制定針對性的治理方案，優(yōu)先治理生態(tài)脆弱、對生態(tài)安全影響較大的區(qū)域。2.沙化草原防治加強(qiáng)沙化草原的防治工作，采取植樹造林、種草固沙、設(shè)置沙障等措施，遏制沙化擴(kuò)展。建立沙化監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握沙化動態(tài)，采取有效措施進(jìn)行治理。3.水土流失防治在水土流失嚴(yán)重的草原區(qū)域，實(shí)施水土保持工程，如修建梯田、坡面防護(hù)工程、截排水工程等，減少水土流失。同時，加強(qiáng)草原植被建設(shè)，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)土壤保持能力。（三）草原生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)措施保護(hù)草原生物多樣性，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡。加強(qiáng)對草原野生植物、野生動物及其棲息地的保護(hù)，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境，禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品。2.生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃建設(shè)草原生態(tài)廊道，連接不同的草原生態(tài)區(qū)域，為野生動物遷徙、擴(kuò)散提供通道。加強(qiáng)對生態(tài)廊道的保護(hù)和管理，確保其生態(tài)功能的正常發(fā)揮。3.外來物種管理加強(qiáng)對外來物種的管理，防止外來物種入侵對草原生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。建立外來物種監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和控制外來物種的擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行外來物種引進(jìn)審批制度，加強(qiáng)對引進(jìn)物種的風(fēng)險評估和監(jiān)管。四、草原合理利用（一）草原畜牧業(yè)管理1.科學(xué)養(yǎng)殖推廣科學(xué)養(yǎng)殖方式，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。鼓勵采用舍飼、半舍飼養(yǎng)殖模式，減少放牧對草原的壓力。加強(qiáng)對牧民的技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，推廣優(yōu)良畜種和先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。2.載畜量控制根據(jù)草原承載能力，合理確定載畜量。建立載畜量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布載畜量信息，指導(dǎo)牧民科學(xué)合理放牧。嚴(yán)格控制超載放牧行為，對超載放牧的單位和個人，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。3.草原流轉(zhuǎn)管理規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)草原資源的合理配置。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、依法的原則，簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府草原行政主管部門備案。加強(qiáng)對草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止草原流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)破壞草原生態(tài)環(huán)境等違法行為。（二）草原生態(tài)旅游管理1.規(guī)劃引導(dǎo)制定草原生態(tài)旅游規(guī)劃，合理確定旅游區(qū)域和線路，避免過度開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游規(guī)劃應(yīng)與草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃相銜接，充分考慮草原生態(tài)承載能力和旅游安全因素。2.環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)對草原生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保旅游活動不對草原生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。建立旅游垃圾收集、處理機(jī)制，加強(qiáng)對旅游設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管理，防止污水排放、噪聲污染等對草原生態(tài)環(huán)境的影響。3.游客教育加強(qiáng)對游客的宣傳教育，提高游客的環(huán)保意識。在旅游景區(qū)設(shè)置環(huán)保宣傳標(biāo)識，引導(dǎo)游客文明旅游，愛護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。鼓勵開展生態(tài)旅游志愿服務(wù)活動，增強(qiáng)游客對草原生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.草原行政主管部門各級草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)管理的監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)包括：組織開展草原資源調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；依法查處破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為；指導(dǎo)、監(jiān)督草原生態(tài)保護(hù)和合理利用措施的落實(shí)等。2.相關(guān)部門協(xié)同配合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好草原生態(tài)管理的監(jiān)督檢查工作。例如，林業(yè)部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)修復(fù)中的植樹造林等工作的監(jiān)督；環(huán)保部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染防治的監(jiān)督；水利部門負(fù)責(zé)草原水土流失防治等水利工程的監(jiān)督等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括草原資源保護(hù)情況，如草原面積、植被狀況、權(quán)屬登記等是否符合規(guī)定；草原生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，如禁牧、休牧、生態(tài)修復(fù)等工作是否到位；草原合理利用情況，如載畜量控制、草原流轉(zhuǎn)管理、生態(tài)旅游規(guī)范等是否合規(guī)；以及草原相關(guān)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況等。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期檢查每年至少開展[X]次，對重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行，重點(diǎn)檢查存在問題較多或群眾舉報的區(qū)域。檢查方式可包括現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確各類破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為，如非法開墾草原、擅自改變草原用途、超載放牧、非法采集野生植物、非法獵捕野生動物等。2.處罰措施對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.整改監(jiān)督對被查處的違法行為，責(zé)令責(zé)任單位或個人限期整改。整改期間，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。對拒不整改或整改不力的，依法加重處罰。六、保障措施（一）組織保障1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的草原生態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)管理工作中的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督各項工作的開展。2.明確部門職責(zé)分工進(jìn)一步明確草原行政主管部門及相關(guān)部門在草原生態(tài)管理中的職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。（二）資金保障1.財政投入加大財政對草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入力度，設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)專項資金，專項用于草原調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、禁牧休牧補(bǔ)償、技術(shù)推廣等工作。2.資金管理建立健全草原生態(tài)保護(hù)專項資金管理制度，加強(qiáng)資金的預(yù)算編制、審核、撥付、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.多元化融資渠道積極探索多元化融資渠道，鼓勵社會資本參與草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。通過政府與社會資本合作（PPP）模式、設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)基金等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人投入草原生態(tài)保護(hù)事業(yè)。（三）技術(shù)保障1.科技支撐體系建設(shè)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與管理的科技支撐體系建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展草原生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與利用技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)成果。2.技術(shù)培訓(xùn)與推廣加強(qiáng)對草原生態(tài)管理相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，向牧民、基層工作人員等普及草原生態(tài)保護(hù)與合理利用技術(shù)知識，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。（四）宣傳教育1.宣傳活動開展廣泛開展草原生態(tài)保護(hù)宣傳教育活