蘇州公墓管理辦法細則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強蘇州公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運營和服務(wù)行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法細則。（二）適用范圍本辦法細則適用于蘇州行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足居民基本喪葬需求，體現(xiàn)社會公平與福利。2.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃公墓用地，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率，減少資源浪費。3.生態(tài)環(huán)保原則注重公墓建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強綠化美化，保護生態(tài)平衡。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保公墓建設(shè)、運營和服務(wù)依法依規(guī)進行。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣級市（區(qū)）民政部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標準、發(fā)展目標等內(nèi)容，并報同級人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)劃進行，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)?；蚋淖兘ㄔO(shè)用途。2.新建公墓應(yīng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治、旅游發(fā)展等相協(xié)調(diào)。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建經(jīng)營性公墓，由市人民政府報省人民政府民政部門審批；新建公益性公墓，由縣級市（區(qū)）人民政府民政部門報市人民政府民政部門審批。2.申請建設(shè)公墓，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地使用證明；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門進行實地勘查和審核。經(jīng)審核符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，合理布局墓區(qū)，設(shè)置墓位、道路、綠化、停車場、服務(wù)設(shè)施等。2.墓區(qū)應(yīng)劃分不同的功能區(qū)域，如骨灰安葬區(qū)、骨灰存放區(qū)、祭掃區(qū)等，并設(shè)置明顯的標識。3.墓位應(yīng)按照規(guī)定的尺寸和形式建設(shè)，確保安全、美觀、實用。鼓勵采用小型墓、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式。4.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如管理用房、殯儀服務(wù)廳、骨灰寄存室、停車場、公共衛(wèi)生間等，為群眾提供便捷的服務(wù)。（三）建設(shè)監(jiān)管1.公墓建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計方案和建設(shè)標準進行施工，確保工程質(zhì)量。2.民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對公墓建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.公墓建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗收。驗收合格的，方可投入使用；驗收不合格的，應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，不得投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓由取得公墓建設(shè)審批手續(xù)的單位經(jīng)營，未經(jīng)許可不得擅自經(jīng)營。2.申請經(jīng)營經(jīng)營性公墓，應(yīng)提交以下材料：經(jīng)營申請書；公墓建設(shè)批準文件；營業(yè)執(zhí)照；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范，加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，明碼標價，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)與用戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障用戶合法權(quán)益。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)整潔、美觀、安全，做好綠化養(yǎng)護、設(shè)施維護等工作。（三）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供骨灰安葬、存放、祭掃等基本服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供個性化服務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全骨灰跟蹤管理制度，確保骨灰妥善安置。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在祭掃高峰期間，合理安排人員和車輛，做好交通疏導、安全保障等工作，為群眾祭掃提供便利。五、公墓管理（一）機構(gòu)職責1.民政部門是公墓管理的主管部門，負責公墓的規(guī)劃、審批、監(jiān)督等工作。2.自然資源和規(guī)劃部門負責公墓建設(shè)用地的規(guī)劃管理。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責公墓建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。4.市場監(jiān)管部門負責公墓經(jīng)營活動的價格監(jiān)管和市場秩序維護。5.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)包括墓位銷售合同、用戶信息、骨灰安葬記錄、祭掃記錄、設(shè)施維護記錄等內(nèi)容，保存期限不得少于[X]年。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)配備必要的安全設(shè)施和消防器材，并定期進行檢查、維護和更新。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對墓區(qū)用火、用電、用氣等的管理，嚴禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）環(huán)境保護1.公墓建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)注重環(huán)境保護，采取有效措施減少對周邊環(huán)境的影響。2.公墓應(yīng)加強綠化美化工作，提高綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)做好垃圾處理、污水處理等工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。六、公墓使用（一）使用規(guī)定1.用戶應(yīng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定使用墓位，不得擅自改變墓位用途或轉(zhuǎn)讓、出租墓位。2.用戶應(yīng)遵守墓區(qū)管理規(guī)定，愛護墓區(qū)設(shè)施，保持墓區(qū)整潔。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式進行祭掃，不得在非祭掃時間進入墓區(qū)。（二）續(xù)費與變更1.墓位使用期限屆滿，用戶如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿前[X]個月內(nèi)辦理續(xù)費手續(xù)。2.用戶因特殊原因需要變更墓位的，應(yīng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）終止使用1.用戶終止使用墓位的，應(yīng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并結(jié)清費用。2.用戶終止使用墓位后，公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定對墓位進行處理。七、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求、經(jīng)營是否規(guī)范、服務(wù)是否到位、安全管理是否落實、環(huán)境保護是否達標等。（二）檢查方式1.監(jiān)督檢查可采取實地檢查、查閱資料、聽取匯報、問卷調(diào)查等方式進行。2.民政部門應(yīng)建立健全公墓監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法細則的公墓建設(shè)、經(jīng)營單位，民政部門應(yīng)責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其相關(guān)許可證，并予以處罰。2.對違反本辦法細則的其他單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）違反本辦法細則的行為1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的；2.擅自擴大公墓建設(shè)規(guī)模或改變建設(shè)用途的；3.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營經(jīng)營性公墓的；4.公墓經(jīng)營單位違反經(jīng)營規(guī)范，擅自提高收費標準或變相增加收費項目的；5.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定與用戶簽訂服務(wù)合同或未履行合同約定的；6.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全檔案管理制度或未妥善保管檔案的；7.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強安全管理或發(fā)生安全事故的；8.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強環(huán)境保護或造成環(huán)境污染的；9.用戶擅自改變墓位用途或轉(zhuǎn)讓、出租墓位的；10.其他違反本辦法細則的行為。（二）法律責任承擔1.對違反