老撾公共債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范老撾公共債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保公共財(cái)政可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于老撾政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借、使用、償還公共債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公共債務(wù)管理應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本和風(fēng)險(xiǎn)，合理安排債務(wù)資金投向，提高資金使用效益。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則嚴(yán)格控制公共債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，確保債務(wù)負(fù)擔(dān)處于合理水平，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)債務(wù)違約等情況。3.規(guī)范透明原則公共債務(wù)管理應(yīng)遵循法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，建立健全規(guī)范的管理制度和流程，提高債務(wù)信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。4.成本效益原則在舉借和使用公共債務(wù)過(guò)程中，充分考慮債務(wù)成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保債務(wù)資金的使用效益最大化，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體老撾政府及其經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的所屬部門、機(jī)構(gòu)為公共債務(wù)舉借主體。未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個(gè)人不得擅自舉借公共債務(wù)。（二）舉借方式1.國(guó)際金融組織貸款積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等的貸款支持。舉借此類貸款應(yīng)按照相關(guān)國(guó)際金融組織的貸款程序和要求，履行審批手續(xù)，確保貸款資金的合理使用和按時(shí)償還。2.外國(guó)政府貸款與友好國(guó)家政府開展貸款合作，舉借外國(guó)政府貸款。在舉借過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循雙方簽訂的貸款協(xié)議條款，明確貸款金額、期限、利率、還款方式等關(guān)鍵要素，并按照規(guī)定進(jìn)行審批和備案。3.國(guó)內(nèi)債券發(fā)行根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)情況，適時(shí)發(fā)行國(guó)內(nèi)債券。國(guó)內(nèi)債券發(fā)行應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)債券發(fā)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定合理的發(fā)行計(jì)劃和方案，明確債券發(fā)行規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式等內(nèi)容。發(fā)行前需報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，確保債券發(fā)行合法合規(guī)。（三）舉借審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)舉借主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)或資金需求情況，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源及還款計(jì)劃等，并向相關(guān)部門提出舉借公共債務(wù)申請(qǐng)。2.部門初審相關(guān)部門收到舉借申請(qǐng)后，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、資金需求合理性以及還款能力等進(jìn)行初步審查。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)主管部門或財(cái)政部門。3.財(cái)政審核財(cái)政部門對(duì)舉借申請(qǐng)進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審核債務(wù)規(guī)模是否合理、債務(wù)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、還款資金來(lái)源是否可靠等。財(cái)政部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果提出審核意見(jiàn)。4.政府審批財(cái)政部門將審核意見(jiàn)報(bào)政府審批。政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政狀況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)舉借申請(qǐng)進(jìn)行最終決策。經(jīng)政府批準(zhǔn)同意舉借的公共債務(wù)，舉借主體方可按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）舉借規(guī)?？刂?.債務(wù)限額設(shè)定根據(jù)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支情況、債務(wù)承受能力等因素，合理設(shè)定公共債務(wù)限額。債務(wù)限額應(yīng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。舉借主體舉借公共債務(wù)的規(guī)模不得超過(guò)債務(wù)限額。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整建立公共債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注債務(wù)規(guī)模變化情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、財(cái)政收支狀況等發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)對(duì)債務(wù)限額進(jìn)行調(diào)整，確保債務(wù)規(guī)模始終處于合理區(qū)間。三、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途公共債務(wù)資金應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善等符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。具體包括但不限于交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域。（二）資金分配1.項(xiàng)目篩選舉借主體應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，篩選符合條件的項(xiàng)目作為債務(wù)資金支持對(duì)象。項(xiàng)目應(yīng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具備可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)審批文件。2.資金分配原則根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊迫性、資金需求規(guī)模以及還款能力等因素，遵循公平、公正、公開的原則，合理分配債務(wù)資金。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的資金需求。3.分配程序舉借主體根據(jù)資金分配原則，制定資金分配方案，明確各項(xiàng)目的資金分配額度。資金分配方案應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核，確保資金分配合理合規(guī)。（三）資金使用監(jiān)督1.建立健全監(jiān)管制度財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全公共債務(wù)資金使用監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管流程。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和資金使用計(jì)劃使用債務(wù)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，定期向舉借主體和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告。3.監(jiān)督檢查方式財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)公共債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、債務(wù)償還管理（一）還款責(zé)任主體舉借主體為公共債務(wù)的還款責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照借款合同或債券發(fā)行文件約定的還款期限、還款方式和還款金額，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。（二）還款資金來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)公共債務(wù)還款計(jì)劃，在年度財(cái)政預(yù)算中足額安排償債資金，確保債務(wù)按時(shí)償還。償債資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。2.項(xiàng)目收益償還對(duì)于有收益的公共項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目收益情況，合理安排項(xiàng)目收益用于償還債務(wù)本息。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，確保項(xiàng)目收益穩(wěn)定，按時(shí)足額償還債務(wù)。3.其他資金來(lái)源在確保財(cái)政預(yù)算安排和項(xiàng)目收益償還的前提下，可通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式籌集償債資金，拓寬還款資金來(lái)源渠道。（三）還款計(jì)劃制定與執(zhí)行1.還款計(jì)劃制定舉借主體應(yīng)根據(jù)借款合同或債券發(fā)行文件約定，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況和還款資金來(lái)源等因素，制定詳細(xì)的公共債務(wù)還款計(jì)劃。還款計(jì)劃應(yīng)明確各年度還款金額、還款時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門備案。2.還款計(jì)劃執(zhí)行舉借主體應(yīng)嚴(yán)格按照還款計(jì)劃執(zhí)行還款義務(wù)，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握還款資金落實(shí)情況，對(duì)還款困難的舉借主體，督促其采取有效措施籌集資金，確保債務(wù)償還。（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系建立公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，選取債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、償債率等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。當(dāng)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。2.風(fēng)險(xiǎn)處置措施一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，可采取調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加還款資金來(lái)源、壓縮財(cái)政支出、暫停新增債務(wù)舉借等措施，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保公共財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。五、債務(wù)信息管理（一）信息收集與整理1.舉借主體責(zé)任舉借主體應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)收集、整理本單位公共債務(wù)相關(guān)信息，包括債務(wù)舉借、使用、償還情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用效益等信息。2.信息報(bào)送要求舉借主體應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送公共債務(wù)信息，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。信息報(bào)送的格式、內(nèi)容和時(shí)間要求按照財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。（二）信息公開1.公開原則與范圍建立公共債務(wù)信息公開制度，遵循公開、透明的原則，依法依規(guī)向社會(huì)公開公共債務(wù)相關(guān)信息。公開范圍包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借方式、資金使用情況、還款計(jì)劃等內(nèi)容。2.公開渠道與方式通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公開公共債務(wù)信息。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的咨詢電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的咨詢和監(jiān)督。（三）信息共享1.部門間信息共享機(jī)制建立財(cái)政部門與發(fā)展改革、審計(jì)、人民銀行等相關(guān)部門之間的公共債務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)共享公共債務(wù)相關(guān)信息，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。2.信息共享內(nèi)容與方式信息共享內(nèi)容包括債務(wù)舉借審批文件、資金分配方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、債務(wù)償還情況等。信息共享方式可采用定期數(shù)據(jù)交換、信息系統(tǒng)對(duì)接等多種形式，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地共享。六、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督舉借主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位公共債務(wù)管理工作的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保債務(wù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)公共債務(wù)管理工作的外部監(jiān)督檢查。審計(jì)部門依法對(duì)公共債務(wù)舉借、使用、償還情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門對(duì)違反公共債務(wù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（二）問(wèn)責(zé)制度1.問(wèn)責(zé)情形對(duì)在公共債務(wù)管