老年福利資金管理辦法一、總則（一）目的為加強老年福利資金的管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門、社會組織及相關(guān)機構(gòu)所管理的老年福利資金，包括但不限于政府財政撥款、社會捐贈、慈善基金等用于老年人福利事業(yè)的資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務制度，確保資金管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：老年福利資金必須專項用于老年人的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、權(quán)益保障等方面，不得挪作他用。3.公開透明原則：資金管理和使用情況應向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用透明化。4.效益最大化原則：合理安排資金，提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益，切實改善老年人生活質(zhì)量。二、資金來源與管理職責（一）資金來源1.財政撥款：各級政府根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，安排專項財政資金用于老年福利事業(yè)。2.社會捐贈：鼓勵社會各界愛心人士、企業(yè)、社會組織等向老年福利事業(yè)捐贈資金，拓寬資金來源渠道。3.慈善基金：設(shè)立專門的老年慈善基金，通過募集資金、投資收益等方式，為老年人提供福利支持。4.其他合法來源：如福利彩票公益金中按規(guī)定用于老年人福利的部分等。（二）管理職責1.財政部門負責制定老年福利資金管理的財務制度和政策，指導和監(jiān)督資金的管理使用。審核年度老年福利資金預算，會同相關(guān)部門下達資金指標，并對資金使用情況進行績效評價。加強對資金賬戶的管理，確保資金安全。2.民政部門負責牽頭組織實施老年福利項目，制定項目實施方案和資金分配方案。對老年福利資金使用情況進行日常監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫椖繉嵤┓弦?guī)定要求。定期向社會公布老年福利資金使用情況和項目實施成果。3.審計部門依法對老年福利資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，檢查資金使用的真實性、合法性和效益性。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促整改落實情況。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好老年福利資金的管理工作。如衛(wèi)生健康部門負責老年人醫(yī)療保健相關(guān)資金的管理和監(jiān)督；文化和旅游部門負責老年人文化娛樂活動資金的管理等。5.資金使用單位負責具體實施老年福利項目，按照規(guī)定的用途和標準使用資金，確保項目順利實施，并達到預期效果。建立健全內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范財務核算，加強對資金使用的內(nèi)部控制。定期向主管部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。三、資金預算與分配（一）預算編制1.資金使用單位應根據(jù)本地區(qū)老年人口狀況、福利需求以及上年度資金使用情況，結(jié)合當年工作計劃，編制老年福利資金年度預算草案。預算草案應包括項目名稱、資金用途、資金額度、預期效益等內(nèi)容。2.主管部門對資金使用單位報送的預算草案進行審核匯總，結(jié)合財政部門下達的資金指標和相關(guān)政策要求，編制本部門老年福利資金年度預算建議方案，報財政部門審核。3.財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況以及老年福利事業(yè)發(fā)展需要，對主管部門報送的預算建議方案進行審核，綜合平衡后，編制年度老年福利資金預算草案，報同級政府審定。經(jīng)政府批準后的預算草案下達各部門執(zhí)行。（二）資金分配1.民政部門根據(jù)老年福利項目的重要性、緊迫性、受益人數(shù)以及資金使用效益等因素，制定資金分配方案。資金分配應遵循公平、公正、公開的原則，優(yōu)先保障重點項目和困難老年人的需求。2.對于重大老年福利項目，可采取項目申報、專家評審、公示等程序確定資金分配對象和額度。3.資金分配方案應報財政部門備案，并向社會公開。四、資金使用與支付（一）使用范圍老年福利資金主要用于以下方面：1.生活照料：為老年人提供居家養(yǎng)老服務補貼、社區(qū)日間照料中心建設(shè)與運營、養(yǎng)老院設(shè)施改善等費用。2.醫(yī)療保?。嘿Y助老年人參加基本醫(yī)療保險、購買商業(yè)醫(yī)療保險，開展免費體檢、健康講座、康復護理等服務。3.文化娛樂：組織老年人開展文化活動、體育健身活動，建設(shè)老年活動中心、老年大學等場所。4.權(quán)益保障：法律援助、法律咨詢、老年人權(quán)益維護等方面的費用支出。5.其他符合老年福利事業(yè)發(fā)展的支出：如老年人關(guān)愛慰問、養(yǎng)老服務人才培訓等。（二）使用標準1.各項老年福利項目應制定明確的資金使用標準，確保資金使用合理規(guī)范。例如，居家養(yǎng)老服務補貼標準應根據(jù)老年人的失能程度、經(jīng)濟狀況等因素確定；社區(qū)日間照料中心運營經(jīng)費應按照服務人數(shù)、服務項目等進行核定。2.資金使用標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整，并報相關(guān)部門備案。（三）支付方式1.資金使用單位應按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目實施進度和合同約定，提出資金支付申請。2.主管部門對資金使用單位的支付申請進行審核，審核無誤后報財政部門。3.財政部門按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，將資金直接支付給供應商或服務對象。對于實行政府采購的項目，應嚴格按照政府采購程序進行支付。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.資金使用單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。設(shè)立內(nèi)部審計崗位或委托中介機構(gòu)定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.主管部門應加強對所屬資金使用單位的監(jiān)督管理，定期組織開展內(nèi)部檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.財政、審計、民政等部門應加強對老年福利資金的聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制。檢查內(nèi)容包括資金預算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、項目實施效果等。2.鼓勵社會公眾對老年福利資金管理使用情況進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵。3.建立老年福利資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等形式，定期向社會公開資金管理使用情況，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容應包括資金來源、資金分配、資金使用、項目實施成果等方面的信息。（三）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應及時下達整改通知書，責令資金使用單位限期整改。整改期限一般不超過三個月，整改完成后應提交整改報告。2.對違反本辦法規(guī)定，挪用、擠占、騙取老年福利資金的單位和個人，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。六、績效評價（一）評價原則1.科學規(guī)范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.全面評價原則：對老年福利資金的投入、過程和產(chǎn)出進行全面評價，不僅關(guān)注資金使用的經(jīng)濟效益，更要注重社會效益和老年人滿意度。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善資金管理政策和項目實施計劃，提高資金使用效益。（二）評價指標體系1.投入指標：包括資金到位率、預算執(zhí)行率等，反映資金的保障程度和實際投入情況。2.過程指標：如項目管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、項目實施進度等，考察資金管理和項目實施過程的規(guī)范性。3.產(chǎn)出指標：如老年福利項目受益人數(shù)、服務質(zhì)量達標率、設(shè)施建設(shè)完成率等，體現(xiàn)項目實施的直接成果。4.效益指標：包括社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響等方面的指標，如老年人生活質(zhì)量改善情況、對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用、項目可持續(xù)發(fā)展能力等，綜合評估資金使用的效益。5.滿意度指標：通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式收集老年人及相關(guān)利益方對老年福利項目的滿意度評價。（三）評價方法1.自評：資金使用單位按照績效評價指標體系和評價方法，對本單位實施的老年福利項目進行自我評價，并撰寫自評報告。2.主管部門評價：主管部門組織對所屬資金使用單位實施的項目進行績效評價，評價結(jié)果作為資金分配和項目管理的重要依據(jù)。3.財政部門評價：財政部門會同相關(guān)部門對部分重點老年福利項目進行績效評價，可委托第三方機構(gòu)開展評價工作，確保評價結(jié)果的專業(yè)性和公正性。（四）結(jié)果應用1.將績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤：對績效評價優(yōu)秀的項目，在后續(xù)資金分配中給予適當傾斜；對績效評價不合格的項目，減少或暫停資金安排，并責令限期整改。2.作為項目管理決策的參考依據(jù)：根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善項目管理制度和資金管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益。七、信息管理（一）建立老年福利資金管理信息系統(tǒng)1.實現(xiàn)資金預算編制、分配、使用、監(jiān)督等全過程信息化管理，提高工作效率和管理水平。2.通過信息系統(tǒng)及時收集、整理、分析資金管理相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策提供數(shù)據(jù)支持。（二）信息報送與共享1.資金使用單位應定期向主管部門報送資金使用情況報告，包括資金收支明細、項目進展情況、存在問題及建議等。2.主管部門應匯總分析所屬單位報送的信息，及時向財政部門和其他相關(guān)部門報送老年福