羅田公共交易管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范羅田公共交易活動，保障公共利益，提高公共資源配置效率，維護(hù)市場秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保公共交易活動公開、公平、公正、有序進(jìn)行，促進(jìn)各類市場主體依法參與交易，保護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于羅田縣行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易活動，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適用于本辦法的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.公開原則公共交易活動應(yīng)當(dāng)通過法定媒介向社會公開交易信息，包括交易項(xiàng)目內(nèi)容、交易條件、交易程序、交易結(jié)果等，確保交易信息透明，接受社會監(jiān)督。2.公平原則各類市場主體在公共交易活動中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不得設(shè)置歧視性條件，保障市場主體公平參與競爭。3.公正原則公共交易活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，評標(biāo)、評審等活動應(yīng)當(dāng)客觀、公正，確保交易結(jié)果公正合理。4.誠實(shí)信用原則交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行法定義務(wù)和合同約定義務(wù)，不得欺詐、串通、弄虛作假等。（四）管理職責(zé)1.羅田縣公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣公共交易管理工作，研究制定公共交易管理政策、制度和重大事項(xiàng)決策。2.羅田縣公共資源交易監(jiān)督管理局作為公共交易活動的綜合監(jiān)管部門，依法對公共交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)管部門的交易監(jiān)管工作。3.各行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行業(yè)公共交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行行業(yè)審批、備案、監(jiān)管等職責(zé)，配合公共資源交易監(jiān)督管理局做好相關(guān)工作。4.公共資源交易中心為公共交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，承擔(dān)交易項(xiàng)目的受理、組織、見證等工作，保障交易活動順利進(jìn)行。二、交易范圍與方式（一）交易范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)包括各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2.政府采購涵蓋政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的活動。3.土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等交易活動。4.國有產(chǎn)權(quán)交易國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等交易活動。5.其他公共資源交易法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入公共交易管理的其他項(xiàng)目。（二）交易方式1.招標(biāo)適用于工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等項(xiàng)目，通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的交易方式。2.拍賣主要用于土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)目，通過公開競價的方式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的交易方式。3.掛牌常用于國有土地使用權(quán)出讓等，在規(guī)定期限內(nèi)將土地出讓等信息在指定場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定競得人的交易方式。4.競爭性談判適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目等，通過與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商的交易方式。5.單一來源采購符合特定情形，如只能從唯一供應(yīng)商處采購、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等，向單一供應(yīng)商直接采購的交易方式。6.詢價采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項(xiàng)目，通過向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則確定成交供應(yīng)商的交易方式。三、交易程序（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目單位提出申請工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目等，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金來源證明、項(xiàng)目實(shí)施方案等。2.行業(yè)監(jiān)管部門審批行業(yè)監(jiān)管部門對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并出具項(xiàng)目審批文件。涉及重大項(xiàng)目或者需要進(jìn)行綜合平衡的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)羅田縣公共資源交易管理委員會批準(zhǔn)。（二）交易信息發(fā)布1.項(xiàng)目信息收集項(xiàng)目單位將經(jīng)審批的項(xiàng)目信息提交給公共資源交易中心，包括項(xiàng)目基本情況、交易條件、交易文件等。2.信息發(fā)布公共資源交易中心通過法定媒介，如羅田縣公共資源交易網(wǎng)、省級公共資源交易平臺等，及時發(fā)布交易信息，包括招標(biāo)公告、采購公告、出讓公告等，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、清晰。（三）報(bào)名與資格審查1.報(bào)名潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商等按照公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)到公共資源交易中心報(bào)名，提交報(bào)名材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。2.資格審查公共資源交易中心會同行業(yè)監(jiān)管部門對報(bào)名單位進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等，符合資格條件的單位進(jìn)入交易程序。（四）交易文件編制與發(fā)售1.交易文件編制招標(biāo)人、采購人等根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制交易文件，包括招標(biāo)文件、采購文件、出讓文件等，明確交易規(guī)則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.交易文件發(fā)售公共資源交易中心向通過資格審查的報(bào)名單位發(fā)售交易文件，并收取相應(yīng)費(fèi)用。交易文件發(fā)售期限應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。（五）開標(biāo)、評標(biāo)（評審）與定標(biāo)1.開標(biāo)按照交易文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，公共資源交易中心組織開標(biāo)會議，招標(biāo)人、投標(biāo)人等參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，唱標(biāo)、記錄等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)規(guī)范。2.評標(biāo)（評審）招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會或者評審小組，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評審辦法對投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等進(jìn)行評審，評標(biāo)（評審）過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。3.定標(biāo)評標(biāo)委員會或者評審小組根據(jù)評標(biāo)（評審）結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人或者成交候選人。招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)原則，確定中標(biāo)人或者成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書或者成交通知書。（六）合同簽訂與履行1.合同簽訂中標(biāo)人、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人、采購人簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與交易文件一致，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同履行合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)，行業(yè)監(jiān)管部門對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同有效執(zhí)行。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.羅田縣公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對公共交易活動進(jìn)行全面監(jiān)督，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，查處違法違規(guī)行為。2.各行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)公共交易活動進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。3.公共資源交易中心建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對交易活動的組織、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保交易活動規(guī)范有序進(jìn)行。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容包括交易項(xiàng)目的審批程序、交易信息發(fā)布、報(bào)名與資格審查、開標(biāo)評標(biāo)（評審）、定標(biāo)、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.監(jiān)督方式采用現(xiàn)場監(jiān)督、在線監(jiān)督、投訴舉報(bào)處理等方式?，F(xiàn)場監(jiān)督可對交易活動現(xiàn)場進(jìn)行檢查；在線監(jiān)督通過公共資源交易平臺系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測交易活動；對投訴舉報(bào)及時受理、調(diào)查處理，維護(hù)交易秩序。（三）投訴與處理1.投訴受理交易當(dāng)事人認(rèn)為公共交易活動存在違法違規(guī)行為的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向羅田縣公共資源交易監(jiān)督管理局或者其他相關(guān)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)提交書面投訴書，說明投訴事項(xiàng)和理由，并提供相關(guān)證明材料。2.投訴處理受理投訴的部門應(yīng)當(dāng)對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。對經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以糾正，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）交易當(dāng)事人違法責(zé)任1.招標(biāo)人、采購人等責(zé)任招標(biāo)人、采購人等違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定發(fā)布交易信息的；（2）擅自改變交易方式的；（3）在交易過程中與投標(biāo)人、供應(yīng)商等串通的；（4）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.投標(biāo)人、供應(yīng)商等責(zé)任投標(biāo)人、供應(yīng)商等違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下的罰款，禁止其在一定期限內(nèi)參加公共交易活動：（1）提供虛假材料騙取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人、供應(yīng)商的；（3）與招標(biāo)人、采購人等串通投標(biāo)、成交的；（4）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）評標(biāo)委員會、評審小組成員違法責(zé)任評標(biāo)委員會、評審小組成員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會、評審小組成員的資格，不得再參加任何公共交易項(xiàng)目的評標(biāo)、評審活動：（1）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）在評標(biāo)、評審過程中擅離職守的；（3）收受投標(biāo)人、供應(yīng)商等財(cái)物或者其他好處的；（4）泄露評標(biāo)、評審秘密的；（5）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（三）公共資源交易中心及工作人員違法責(zé)任公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未