2025更新國家開放大學(xué)電大《行政組織學(xué)》期末試題題庫及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.行政組織區(qū)別于其他社會組織的本質(zhì)特征是（）。A.公共性與權(quán)威性B.系統(tǒng)性與層級性C.目標(biāo)導(dǎo)向性D.動態(tài)適應(yīng)性答案：A解析：行政組織作為公共權(quán)力的執(zhí)行主體，其核心在于公共利益的代表和公共事務(wù)的管理，權(quán)威性來自法律授權(quán)，這是其區(qū)別于企業(yè)、社團(tuán)等組織的根本特征。2.提出“官僚制”理論的學(xué)者是（）。A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：C解析：馬克斯·韋伯系統(tǒng)提出了官僚制（科層制）理論，強(qiáng)調(diào)組織的層級結(jié)構(gòu)、規(guī)則化管理和專業(yè)分工，是古典組織理論的重要代表。3.管理幅度與管理層次在行政組織中通常呈現(xiàn)（）。A.正比關(guān)系B.反比關(guān)系C.無關(guān)關(guān)系D.線性關(guān)系答案：B解析：在組織規(guī)模一定時，管理幅度（一個管理者直接下屬的數(shù)量）越大，所需的管理層次（組織縱向?qū)蛹墸┰缴?；反之，管理幅度越小，管理層次越多，二者呈反向變化?.下列屬于行政組織外部環(huán)境的是（）。A.組織文化B.部門設(shè)置C.經(jīng)濟(jì)體制D.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格答案：C解析：外部環(huán)境指組織之外影響其生存發(fā)展的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等；組織文化、部門設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格屬于內(nèi)部環(huán)境。5.“帕金森定律”揭示的核心問題是（）。A.組織冗余與效率遞減B.決策過程的非理性C.非正式組織的負(fù)面作用D.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的合法性答案：A解析：帕金森通過研究指出，行政組織存在“人員膨脹”現(xiàn)象——管理者傾向于增加下屬而非提升效率，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、效率下降。6.新公共管理理論主張行政組織應(yīng)（）。A.強(qiáng)化層級控制B.引入市場競爭機(jī)制C.擴(kuò)大政府職能范圍D.依賴傳統(tǒng)科層制答案：B解析：新公共管理強(qiáng)調(diào)借鑒私營部門管理經(jīng)驗，通過市場化手段（如績效評估、合同外包）提升公共服務(wù)效率，是對傳統(tǒng)官僚制的反思。7.行政組織目標(biāo)的最基本功能是（）。A.激勵功能B.整合功能C.導(dǎo)向功能D.評估功能答案：C解析：目標(biāo)為組織活動提供方向，明確“做什么”和“怎么做”，是其他功能（激勵、整合、評估）的基礎(chǔ)。8.組織沖突的主要根源是（）。A.資源有限性與目標(biāo)差異性B.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格差異C.信息溝通不暢D.文化沖突答案：A解析：資源（人力、財力、權(quán)力）的有限性導(dǎo)致部門或個體為爭奪資源產(chǎn)生矛盾，而目標(biāo)差異（如部門利益與整體利益沖突）是沖突的本質(zhì)原因。9.學(xué)習(xí)型組織的核心特征是（）。A.強(qiáng)調(diào)個人學(xué)習(xí)B.建立共同愿景C.嚴(yán)格的層級管理D.依賴外部培訓(xùn)答案：B解析：學(xué)習(xí)型組織通過培育組織成員的共同愿景，促進(jìn)團(tuán)隊學(xué)習(xí)與系統(tǒng)思考，實現(xiàn)組織與個人的共同成長，共同愿景是其核心凝聚力。10.行政組織績效評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.確定評估指標(biāo)B.收集評估數(shù)據(jù)C.反饋評估結(jié)果D.運(yùn)用評估結(jié)果答案：A解析：指標(biāo)設(shè)計直接影響評估的科學(xué)性和針對性，需兼顧經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性（4E原則），是后續(xù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。二、多項選擇題（每題3分，共15分）1.行政組織的基本要素包括（）。A.組織目標(biāo)B.人員構(gòu)成C.權(quán)責(zé)體系D.物質(zhì)資源答案：ABCD解析：行政組織由目標(biāo)（核心）、人員（主體）、權(quán)責(zé)（關(guān)系）、物質(zhì)（基礎(chǔ)）、結(jié)構(gòu)（框架）、規(guī)則（約束）等要素構(gòu)成。2.新公共行政學(xué)的主要觀點包括（）。A.強(qiáng)調(diào)社會公平B.主張參與式管理C.重視效率優(yōu)先D.關(guān)注公共利益答案：ABD解析：新公共行政學(xué)批評傳統(tǒng)行政學(xué)過度追求效率，提出應(yīng)將社會公平作為核心價值，鼓勵公民參與管理，維護(hù)公共利益。3.影響管理幅度的主要因素有（）。A.管理者能力B.下屬素質(zhì)C.工作標(biāo)準(zhǔn)化程度D.組織信息系統(tǒng)答案：ABCD解析：管理者能力越強(qiáng)、下屬素質(zhì)越高、工作越標(biāo)準(zhǔn)化（如流程固定）、信息系統(tǒng)越高效（溝通便捷），管理幅度可適當(dāng)擴(kuò)大。4.非正式組織的積極作用包括（）。A.增強(qiáng)組織凝聚力B.促進(jìn)信息溝通C.彌補(bǔ)正式規(guī)則漏洞D.抵制變革答案：ABC解析：非正式組織通過情感聯(lián)系增強(qiáng)成員歸屬感（凝聚力），傳遞正式渠道未覆蓋的信息（溝通），并在正式制度僵化時靈活調(diào)整（彌補(bǔ)漏洞）；抵制變革是其消極作用。5.行政組織文化的構(gòu)成層次包括（）。A.物質(zhì)文化B.制度文化C.精神文化D.行為文化答案：ABCD解析：組織文化從外到內(nèi)分為物質(zhì)層（辦公環(huán)境、標(biāo)識等）、行為層（成員行為模式）、制度層（規(guī)則、流程）、精神層（價值觀、理念）。三、名詞解釋（每題5分，共20分）1.行政組織行政組織是依法建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的法定主體，具有權(quán)威性、公共性、系統(tǒng)性等特征，包括政府及其職能部門、派出機(jī)構(gòu)等，是國家政權(quán)的重要組成部分。2.管理幅度管理幅度又稱控制幅度，指一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下屬人員數(shù)量。其大小受管理者能力、下屬素質(zhì)、工作復(fù)雜性等因素影響，直接決定組織的層級結(jié)構(gòu)和管理效率。3.組織沖突組織沖突是組織內(nèi)部成員、部門或子系統(tǒng)之間因目標(biāo)差異、資源爭奪或利益矛盾產(chǎn)生的對立行為或心理狀態(tài)，包括任務(wù)沖突、關(guān)系沖突和過程沖突，既有破壞性也可能推動組織改進(jìn)。4.非正式組織非正式組織是組織成員在正式互動之外，因共同興趣、情感或利益自發(fā)形成的群體，無明確規(guī)章制度，依賴情感和信任維系，對正式組織的運(yùn)行既有促進(jìn)（如信息補(bǔ)充）也有阻礙（如抵制變革）作用。四、簡答題（每題8分，共24分）1.簡述行政組織的基本功能。行政組織的基本功能包括：（1）政治功能，維護(hù)國家主權(quán)、社會穩(wěn)定，執(zhí)行政治決策；（2）經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場秩序、提供公共產(chǎn)品；（3）社會功能，管理教育、醫(yī)療、社保等公共事務(wù)，促進(jìn)社會公平；（4）文化功能，推動文化傳承、價值觀引導(dǎo)和精神文明建設(shè)；（5）生態(tài)功能，制定環(huán)保政策、推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧。2.古典組織理論的主要特征是什么？古典組織理論以泰勒（科學(xué)管理）、法約爾（一般管理）、韋伯（官僚制）為代表，主要特征包括：（1）強(qiáng)調(diào)理性化，主張通過科學(xué)方法和規(guī)則提高效率；（2）重視層級結(jié)構(gòu)，建立明確的上下級關(guān)系；（3）突出分工與專業(yè)化，將工作分解為標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)；（4）以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)為成員主要受物質(zhì)利益驅(qū)動；（5）忽視人的社會性和情感需求，將組織視為機(jī)械系統(tǒng)。3.非正式組織的積極作用有哪些？非正式組織的積極作用體現(xiàn)在：（1）情感支持，滿足成員社交需求，增強(qiáng)歸屬感；（2）信息補(bǔ)充，傳遞正式渠道未覆蓋的“軟信息”（如組織氛圍、潛在問題），輔助決策；（3）行為約束，通過群體規(guī)范引導(dǎo)成員行為，補(bǔ)充正式制度的不足；（4）創(chuàng)新推動，成員在非正式互動中碰撞想法，可能激發(fā)新觀點；（5）壓力緩解，通過非正式溝通釋放工作壓力，提升成員滿意度。五、論述題（15分）結(jié)合實例論述行政組織目標(biāo)管理的實施步驟及注意事項。目標(biāo)管理（MBO）是通過設(shè)定明確目標(biāo)，將組織目標(biāo)分解為部門和個人目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行管理的方法。其實施步驟及注意事項如下：實施步驟：（1）目標(biāo)設(shè)定：組織高層根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和環(huán)境分析，確定總體目標(biāo)（如“2025年底前完成某地區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化覆蓋率90%”）。需遵循SMART原則（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性、時限性）。（2）目標(biāo)分解：將總體目標(biāo)逐層分解至部門（如信息部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入）、團(tuán)隊（如項目組）和個人（如技術(shù)人員負(fù)責(zé)模塊測試），確保目標(biāo)縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)。例如，某省政務(wù)服務(wù)局將“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)分解為“系統(tǒng)對接率100%”（技術(shù)處）、“事項梳理準(zhǔn)確率95%”（業(yè)務(wù)處）等子目標(biāo)。（3）目標(biāo)實施：成員在明確目標(biāo)后自主制定行動計劃，管理者提供資源支持（如資金、培訓(xùn)）并適度授權(quán)。例如，允許基層部門根據(jù)實際情況調(diào)整數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，但需定期匯報進(jìn)展。（4）檢查與反饋：通過定期檢查（如月度例會）、進(jìn)度跟蹤（如數(shù)字化看板）評估目標(biāo)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差（如系統(tǒng)開發(fā)延遲）并調(diào)整策略（如增加技術(shù)團(tuán)隊人手）。（5）評估與獎懲：目標(biāo)周期結(jié)束后，根據(jù)完成度（如90%覆蓋率是否達(dá)成）進(jìn)行績效評估，對優(yōu)秀部門/個人給予獎勵（如通報表揚(yáng)、晉升優(yōu)先），未達(dá)標(biāo)者分析原因（如資源不足或能力欠缺）并制定改進(jìn)計劃。注意事項：（1）避免目標(biāo)短視化：需平衡短期目標(biāo)（如年度任務(wù)）與長期戰(zhàn)略（如數(shù)字化轉(zhuǎn)型），防止為完成短期指標(biāo)犧牲長遠(yuǎn)利益（如忽視系統(tǒng)安全性）。（2）防止目標(biāo)僵化：環(huán)境變化（如政策調(diào)整、技術(shù)革新）時，需靈活調(diào)整目標(biāo)（如因新法規(guī)要求，將“覆蓋率90%”調(diào)整為“覆蓋率95%且符合新安全標(biāo)準(zhǔn)”）。（3）強(qiáng)化溝通參與：目標(biāo)設(shè)定需吸納基層意見（如窗口工作人員參與“一網(wǎng)通辦”需求調(diào)研），避免高層“一刀切”導(dǎo)致目標(biāo)脫離實際。（4）注重過程管理：不僅關(guān)注結(jié)果，還要監(jiān)控實施過程（如數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量），防止為求速度忽視質(zhì)量（如錄入錯誤數(shù)據(jù)影響后續(xù)服務(wù)）。實例：某市市場監(jiān)管局2023年推行目標(biāo)管理，將“優(yōu)化營商環(huán)境”總體目標(biāo)分解為“企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日”（登記部門）、“年報公示率提升至98%”（信用監(jiān)管部門）等子目標(biāo)。通過月度進(jìn)度會議跟蹤，發(fā)現(xiàn)登記部門因系統(tǒng)卡頓延遲，及時協(xié)調(diào)技術(shù)部門升級系統(tǒng)；年底評估時，企業(yè)開辦時間實際壓縮至0.5個工作日，年報公示率達(dá)99%，目標(biāo)管理取得顯著成效，同時總結(jié)經(jīng)驗：需提前預(yù)判技術(shù)風(fēng)險，在目標(biāo)設(shè)定時預(yù)留彈性時間。六、案例分析題（16分）案例背景：某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄉(xiāng)村振興局因職能交叉引發(fā)矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目”，但兩個部門在“農(nóng)田配套產(chǎn)業(yè)路建設(shè)”上均認(rèn)為屬于自身職責(zé)范圍，導(dǎo)致項目審批重復(fù)、資金分配沖突，農(nóng)民多次反映“找不對門、辦不成事”。問題：運(yùn)用行政組織協(xié)調(diào)理論分析矛盾根源，并提出解決對策。分析：矛盾根源可從組織協(xié)調(diào)理論的視角解析：（1）權(quán)責(zé)劃分不清：根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”原則，行政組織需明確各部門的職責(zé)邊界。案例中“農(nóng)田配套產(chǎn)業(yè)路”涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）和產(chǎn)業(yè)振興（鄉(xiāng)村振興局），但頂層設(shè)計未清晰界定兩類項目的交叉領(lǐng)域（如產(chǎn)業(yè)路的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性”與“產(chǎn)業(yè)振興屬性”），導(dǎo)致權(quán)責(zé)重疊。（2）協(xié)調(diào)機(jī)制缺失：有效的橫向協(xié)調(diào)需通過會議協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦公或設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如跨部門委員會）解決部門沖突。案例中兩部門缺乏常態(tài)化溝通渠道，遇爭議時各自依據(jù)原有職能文件主張權(quán)力，未啟動協(xié)商程序。（3）目標(biāo)整合不足：組織目標(biāo)需從整體利益出發(fā)，部門目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于組織總目標(biāo)（如“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”）。但兩部門因考核壓力（如各自的項目數(shù)量、資金規(guī)模）更關(guān)注本部門目標(biāo)，忽視農(nóng)民需求（“高效辦事”）這一總目標(biāo)，導(dǎo)致目標(biāo)沖突。解決對策：（1）清晰界定權(quán)責(zé)：由縣政府牽頭，組織法制、編辦等部門對“農(nóng)田配套產(chǎn)業(yè)路”的職能歸屬進(jìn)行重新梳理?？蓞⒖肌爸饕δ軐?dǎo)向”原則——若產(chǎn)業(yè)路主要服務(wù)于農(nóng)田灌溉、農(nóng)機(jī)通行，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；若主要服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)集聚，劃歸鄉(xiāng)村振興局；對交叉部分明確“主責(zé)+協(xié)同”模式（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主，鄉(xiāng)村振興局配合），并以正式文件（如“三定方案”修訂）固化。（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：①設(shè)立臨時協(xié)調(diào)小組：由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局等部門負(fù)責(zé)人為成員，針對“產(chǎn)業(yè)路建設(shè)”項目聯(lián)合審批，避免重復(fù)立項。②推行“首問負(fù)責(zé)制”：農(nóng)民申請項目時，首接部門需全程跟蹤，涉及其他部門時主動協(xié)調(diào)，不得推諉。③開發(fā)協(xié)同辦公系統(tǒng)：將項目信息錄入共享平臺，兩部門可實時查看對方審批進(jìn)度，避免“信息孤島”。（3）優(yōu)化目標(biāo)管理：①調(diào)整考核指標(biāo)：將“農(nóng)民滿意度”“項目協(xié)同效率”納