第一單元政治制度第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化及其原因。時(shí)空觀念認(rèn)識(shí)中國(guó)古代政治體制的形成與發(fā)展所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證運(yùn)用文獻(xiàn)資料，探究中國(guó)古代歷史上中央與地方關(guān)系、君權(quán)和相權(quán)的發(fā)展演變，并理解君主專制中央集權(quán)的特征。歷史解釋通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索，說(shuō)明中央王朝對(duì)地方治理的歷史驗(yàn)和教訓(xùn)。家國(guó)情懷通過(guò)了解歷史上中央對(duì)地方的行政管理，加深對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，認(rèn)同多民族統(tǒng)一國(guó)家的發(fā)展。重點(diǎn)難點(diǎn)1.重點(diǎn)：中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展2.難點(diǎn)：專制主義中央集權(quán)制度形成的原因及影響學(xué)習(xí)過(guò)程基礎(chǔ)認(rèn)知一、先秦時(shí)期的政治體制（一）夏朝建立：夏商西周是中國(guó)古代奴隸制國(guó)家政治體制形成與發(fā)展時(shí)期。約公元前2070年，禹建立了我國(guó)最早的奴隸制王朝國(guó)家夏。禹子啟繼位打破了原始民主制下的禪讓制政治傳統(tǒng)，世襲制取代了禪讓制。（二）商朝體制：1、內(nèi)外服體制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。2、機(jī)構(gòu)與官吏：據(jù)記載，商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。（三）西周體制：1、分封制：西周時(shí)期，天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給與周天子有學(xué)院關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國(guó)。諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級(jí)分封序列。分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治體制，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但也要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。分封制含義把王畿以外的廣大地區(qū)的土地和人民分封給王族,功臣和先代貴族，以建立諸侯國(guó)拱衛(wèi)王室，即“封邦建國(guó)”。分封目的拱衛(wèi)王室,鞏固周王朝的統(tǒng)治。主要封國(guó)魯、齊、燕、衛(wèi)、宋、晉等。諸侯義務(wù)軍事：鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)：交納貢賦政治：朝覲述職諸侯權(quán)利軍事：建立武裝政治：實(shí)行再分封，世襲統(tǒng)治，諸侯在國(guó)內(nèi)將土地和人民分封給卿大夫,卿大夫再分給士；設(shè)置官員經(jīng)濟(jì)：征派賦役等級(jí)關(guān)系形成“天子——諸侯——卿大夫——士”金字塔的等級(jí)結(jié)構(gòu)。作用（1）擴(kuò)大統(tǒng)治區(qū)域（2）使周王確立天下共主的地位，鞏固統(tǒng)治。（3）促進(jìn)民族融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化的交流，促進(jìn)中國(guó)早期中華文化的形成。宗法制：周天子是天下大宗，各級(jí)貴族相對(duì)周天子是小宗，周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。宗法制含義以血緣親疏和嫡庶來(lái)確定繼承關(guān)系和名分的制度。目的解決貴族之間在權(quán)力財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾確立和鞏固父系家長(zhǎng)在本宗族中的地位特點(diǎn)（1）以嫡長(zhǎng)子繼承制為核心。原則：立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)。（2）周天子是絕對(duì)大宗，大宗和小宗具有相對(duì)獨(dú)立性。（3）小宗必須服從大宗。（4）血緣關(guān)系與政治關(guān)系相結(jié)合，政權(quán)與族權(quán)的結(jié)合（家國(guó)同構(gòu)）作用有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)有利于鞏固統(tǒng)治對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理道德產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。3、禮樂(lè)制：維護(hù)宗法分封制的相關(guān)制度。4、基本特征：西周分封制與宗法制、禮樂(lè)制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。（四）商周政體中的原始民主遺存：1、表現(xiàn)：商周政體中，君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對(duì)君主的權(quán)力有制約作用。國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求平民“國(guó)人”的意見(jiàn)，國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。西周晚期，王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，勸諫周厲王不要限制民眾的言論。2、影響：這些原始民主傳統(tǒng)，在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。（五）舊制度瓦解與新制度建立：1、原因：春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。2、過(guò)程：春秋開(kāi)始解體，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生。探究一先秦時(shí)期政治特點(diǎn)1、王權(quán)和神權(quán)緊密結(jié)合，帶有濃厚的原始迷信色彩；2、以血緣關(guān)系為紐帶形成家國(guó)政治結(jié)構(gòu)，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；3、實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)制度，不同等級(jí)之間很難逾越；4、最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中；(君主專制，中央集權(quán)，皇帝這些詞都不能出現(xiàn)在早期政治制度中)5、前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。6、商周政體中的原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。二、秦朝君主專制中央集權(quán)的建立（一）背景：1、春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。2、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生。3、秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。（二）內(nèi)容：1、皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治制度的核心，“天下之事無(wú)小大皆決于上”，丞相和諸大臣聽(tīng)命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。2、三公九卿制：秦朝在中央建立了以公卿為首的一套官僚機(jī)構(gòu)?；实壑略O(shè)三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；太尉是最高武官，掌軍事；御史大夫是副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書(shū)，同時(shí)又是最高監(jiān)察官。三公之下是分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱“九卿”。九卿下設(shè)若干部門(mén)，處理具體事務(wù)。三公九卿共同組成中央政府。3、廷議制度：國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。4、郡縣制：在總結(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，秦始皇在全國(guó)推行郡縣制。秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)?？な堑胤阶钫C(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。秦統(tǒng)一后設(shè)36郡，后又不斷調(diào)整。郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長(zhǎng)）、縣丞、縣尉?？たh主要官吏都由中央直接任命。5、文書(shū)行政和傳送制度：在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家治理中，文書(shū)發(fā)揮著重要作用，各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理。秦朝還建立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。文獻(xiàn)與出土材料均反映秦朝文書(shū)十分繁密。秦始皇日夜批閱大量文書(shū)，不達(dá)到一定的數(shù)量“不得休息”。三、兩漢至明清時(shí)期行政體制的演變（一）中央行政體制的演變：1、兩漢行政中樞的演變：（1）西漢：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。漢武帝為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期，中朝尚書(shū)的權(quán)力逐漸增大。（2）東漢：至東漢，劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。2、隋唐至元行政中樞的演變：（1）隋唐三省六部制：隋唐時(shí)期，三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段。三省指中書(shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書(shū)省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門(mén)下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三省長(zhǎng)官中書(shū)令、門(mén)下侍中、尚書(shū)令與尚書(shū)仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體政務(wù)。三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。三省六部制特點(diǎn)：①職權(quán)分明，分工明確，相互牽制。中書(shū)省起草政令，門(mén)下省審核政令，尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行政令，這樣既能互相制衡，又能分工合作，從而提政效率。②削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)，相權(quán)一分為三（集體宰相制、委員制）：分散了宰相的權(quán)力，并使他們互相牽制，同時(shí)尚書(shū)省下設(shè)六部，推進(jìn)了部門(mén)牽制與機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。③節(jié)制君權(quán)，把皇帝納入運(yùn)行機(jī)制：皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過(guò)，不能施行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補(bǔ)君主才干的不足。宋朝中書(shū)門(mén)下制：宋朝最政長(zhǎng)官是同中書(shū)門(mén)下平章事，為宰相之職。但宋太祖唯恐宰相權(quán)力過(guò)大，設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財(cái)政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。元朝一省制：元朝實(shí)行中書(shū)省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度。3、明清行政中樞的演變：（1）明朝：洪武十三年(1380年),明太祖廢除中書(shū)省和宰相，親理政務(wù)，秦漢以來(lái)綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。廢宰相后，皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。（2）清朝：清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。探究二中央行政體制的演變朝代制度(措施)影響秦朝實(shí)行三公九卿制加強(qiáng)了君權(quán)西漢漢承秦制，實(shí)行三公九卿制；漢武帝設(shè)立中朝加強(qiáng)了君權(quán)東漢尚書(shū)臺(tái)成為行政中樞加強(qiáng)了君權(quán)隋唐實(shí)行三省六部制加強(qiáng)了君權(quán)，中央行政體制發(fā)展到一個(gè)新階段宋朝設(shè)立中書(shū)門(mén)下??；后設(shè)立參知政事、樞密使和三司使。加強(qiáng)了君權(quán)元朝實(shí)行一省制(設(shè)立中書(shū)省)削弱了君權(quán)明朝明太祖廢除宰相制度；明成祖時(shí)，形成內(nèi)閣。加強(qiáng)了君權(quán)清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處使專制皇權(quán)發(fā)展到頂峰趨勢(shì)：君權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)逐步分散、削弱、直至廢除。（二）地方行政制度的演變1、漢朝：（1）西漢：A.郡縣制：漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長(zhǎng)官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務(wù)?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長(zhǎng)，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏。B.封國(guó)制：漢初地方行政制度中還包括王國(guó)和侯國(guó)。景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。（2）東漢：東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。2、魏晉南北朝：地方行政制度也主要是州、郡、縣三級(jí)制。3、隋唐：（1）隋朝：隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制，唐朝沿用。（2）唐朝：A.道的設(shè)立與演變：唐承隋制，唐朝根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來(lái)，道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。B.節(jié)度使制度：唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。4、宋朝：宋朝地方行政機(jī)構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)，后又改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，從而形成路、州（府）、縣三級(jí)制。5、元朝：元朝在地方設(shè)置行中書(shū)省，作為中書(shū)省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱“行省”。后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度。6、明朝：明初廢行中書(shū)省，但省的格局并未改變，原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來(lái)，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。7、清朝：。清承明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時(shí)期，省之下設(shè)府（州），府之下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政制度。探究三地方行政制度演變朝代制度(措施)層級(jí)秦朝實(shí)行郡縣制郡、縣兩級(jí)西漢漢承秦制，實(shí)行郡縣制；前期設(shè)有封國(guó)；漢武帝劃分州，為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)郡、縣兩級(jí)東漢晚期州成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)州、郡、縣三級(jí)隋朝精簡(jiǎn)地方機(jī)構(gòu)州、縣兩級(jí)唐朝設(shè)道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；安史之亂后，道成為一級(jí)行政實(shí)體；設(shè)置節(jié)度使道、州、縣三級(jí)宋朝改道為路，府成為一級(jí)行政區(qū)劃路、府、縣三級(jí)元朝實(shí)行行省制(設(shè)立行中書(shū)省)省、路、府、州、縣多級(jí)明朝明太祖廢除行省，設(shè)立三司；后又派出巡撫、巡按省、府、縣三級(jí)清朝清承明制，巡撫成為省級(jí)長(zhǎng)官；又設(shè)總督掌管數(shù)省省、府、縣三級(jí)趨勢(shì)：①二級(jí)制和三級(jí)制是主體，沿襲變革是變遷的主線。②州的地位由高到低，縣最穩(wěn)定，下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)變化的特征。③最政區(qū)劃的邊界設(shè)置山川形勢(shì)和犬牙交錯(cuò)原則并行。④中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主要因素。⑤南方行政區(qū)劃數(shù)目逐漸增多，邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置不同于漢族的行政制度進(jìn)行管轄。探究四君主專制中央集權(quán)制度形成并發(fā)展的原因、特征、影響1.原因：(1)經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性需要中央集權(quán)的保護(hù)。(2)政治上，地主階級(jí)鞏固統(tǒng)治地位的需要，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的需要；(3)思想上，法家思想奠定理論基礎(chǔ)，儒學(xué)獨(dú)尊地位的確立。(4)自然環(huán)境上，疆域遼闊，需要中央集權(quán)政權(quán)進(jìn)行管理。(