糧食行業(yè)儲備管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強糧食行業(yè)儲備管理，確保國家糧食安全，有效應對各類突發(fā)事件和市場波動，保障糧食供應穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內從事糧食儲備活動的各類企業(yè)、單位以及相關管理部門。涵蓋中央儲備糧、地方儲備糧以及企業(yè)商業(yè)儲備等不同類型的糧食儲備。（三）基本原則1.安全第一原則糧食儲備必須確保儲存安全，防止糧食發(fā)生霉變、蟲害、鼠害等質量問題以及火災、水淹等安全事故，保障糧食數量真實、質量良好。2.質量保障原則嚴格把控糧食入庫質量，建立完善的質量檢測體系，確保儲備糧符合國家規(guī)定的質量標準，滿足食用和加工需求。3.科學管理原則運用先進的倉儲技術和管理手段，提高糧食儲備管理的科學性、規(guī)范化水平，降低管理成本，提高管理效率。4.動態(tài)調控原則根據市場供求變化、宏觀調控需要以及糧食儲備的實際情況，適時調整儲備規(guī)模、品種結構，確保儲備糧的合理布局和有效利用。二、儲備糧的計劃與布局（一）儲備計劃制定1.中央儲備糧計劃由國家糧食和物資儲備局根據國家宏觀調控目標、糧食供求狀況以及應對突發(fā)事件的需要，會同有關部門研究制定中央儲備糧的總體計劃，明確儲備規(guī)模、品種結構、地區(qū)布局等。2.地方儲備糧計劃各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食和物資儲備部門根據本地區(qū)糧食供求狀況、市場調控需要以及應對自然災害等突發(fā)事件的要求，制定本地區(qū)地方儲備糧計劃，并報國家糧食和物資儲備局備案。3.企業(yè)商業(yè)儲備計劃從事糧食經營活動的企業(yè)根據自身經營規(guī)模、市場需求以及風險防范等因素，自主制定商業(yè)儲備計劃，但應符合國家有關政策規(guī)定和行業(yè)標準。（二）儲備布局優(yōu)化1.區(qū)域布局綜合考慮糧食產區(qū)、銷區(qū)以及交通樞紐等因素，合理確定中央儲備糧和地方儲備糧的區(qū)域布局，確保在全國范圍內形成布局合理、運轉高效的糧食儲備體系。在糧食主產區(qū)適當增加儲備規(guī)模，保障糧食源頭供應；在糧食主銷區(qū)加大儲備投放力度，增強市場調控能力；在交通樞紐地區(qū)建立必要的周轉儲備，提高糧食調運效率。2.品種結構布局根據不同地區(qū)的消費習慣和市場需求，優(yōu)化儲備糧的品種結構。在北方地區(qū)適當增加小麥、玉米等儲備品種；在南方地區(qū)重點儲備稻谷、小麥等品種，并根據市場變化適時調整其他小品種糧食的儲備比例，以滿足多樣化的市場需求。三、儲備糧的收購與入庫（一）收購主體與資質1.中央儲備糧收購主體中央儲備糧的收購任務由中國儲備糧管理集團有限公司及其直屬企業(yè)具體承擔。承儲企業(yè)必須具備良好的倉儲設施、質量管理體系和資金保障能力，取得國家糧食和物資儲備局頒發(fā)的中央儲備糧代儲資格證書。2.地方儲備糧收購主體地方儲備糧的收購主體由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據本地實際情況確定，但必須符合地方儲備糧管理的相關規(guī)定，具備相應的倉儲條件、質量檢測能力和資金實力，并經省級糧食和物資儲備部門審核批準。3.企業(yè)商業(yè)儲備收購主體企業(yè)商業(yè)儲備的收購由企業(yè)自主進行，但應遵守國家糧食收購政策和市場規(guī)則，確保收購的糧食質量合格、來源合法。（二）收購質量標準1.嚴格執(zhí)行國家標準儲備糧收購必須嚴格執(zhí)行國家糧食質量標準，對入庫糧食的雜質、水分、不完善粒等指標進行嚴格檢測，確保入庫糧食符合國家規(guī)定的質量要求。嚴禁不符合質量標準的糧食進入儲備庫。2.加強質量檢驗檢測建立健全質量檢驗檢測制度，配備專業(yè)的質量檢驗設備和人員，對收購的每一批糧食進行逐車、逐倉檢驗，確保質量合格。對于質量不達標的糧食，要及時進行整理或拒收。（三）入庫流程規(guī)范1.糧食入庫前準備在糧食收購前，要做好倉儲設施的檢查、維修和清理工作，確保倉庫具備良好的儲存條件。同時，要準備好必要的計量設備、檢驗儀器等，為糧食入庫做好充分準備。2.入庫環(huán)節(jié)操作糧食入庫時，要按照規(guī)定的流程進行操作。首先，對入庫糧食進行過磅計量，記錄準確的數量；然后，進行質量檢驗，合格后方可安排入庫。入庫過程中要合理安排倉位，做到不同品種、不同質量等級的糧食分開存放，便于管理和調運。3.入庫記錄與檔案管理建立詳細的糧食入庫記錄，包括入庫時間、品種、數量、質量等級、產地、供應商等信息，并及時整理歸檔。入庫記錄要真實、準確、完整，以便日后查詢和追溯。四、儲備糧的儲存管理（一）倉儲設施建設與維護1.倉儲設施規(guī)劃根據儲備糧的儲存規(guī)模和布局要求，科學規(guī)劃倉儲設施建設。倉儲設施應具備良好的防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜等功能，滿足糧食安全儲存的需要。新建、改建、擴建儲備糧倉儲設施要符合國家有關標準和規(guī)范。2.設施維護與管理建立健全倉儲設施維護管理制度，定期對倉庫進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保倉儲設施處于良好的運行狀態(tài)。加強對倉儲設備的管理，定期進行維護、檢修和更新，提高設備的使用效率和可靠性。（二）糧情監(jiān)測與處置1.糧情監(jiān)測體系建立完善的糧情監(jiān)測體系，配備先進的糧情監(jiān)測設備，如溫度傳感器、濕度傳感器、蟲害監(jiān)測儀等，實時監(jiān)測儲備糧的溫度、濕度、蟲害等情況。定期對糧情進行檢查和分析，及時掌握糧食儲存狀況。2.異常情況處置當糧情出現異常時，如溫度過高、濕度超標、發(fā)生蟲害等，要及時采取有效的處置措施。對于一般性問題，可通過通風、密閉、熏蒸等常規(guī)方法進行處理；對于嚴重的質量問題，要及時報告上級主管部門，并按照規(guī)定進行處理，確保儲備糧質量安全。（三）庫存管理與盤點1.庫存管理制度建立健全儲備糧庫存管理制度，明確庫存糧食的出入庫手續(xù)、保管責任、損耗處理等規(guī)定。嚴格執(zhí)行庫存糧食的專倉專儲、專人保管制度，確保庫存糧食數量準確、質量良好。2.庫存盤點定期對儲備糧庫存進行盤點，做到賬實相符。盤點分為定期盤點和不定期抽查兩種方式。定期盤點每年至少進行一次，全面清查庫存糧食的數量、質量、品種等情況；不定期抽查由上級主管部門或相關部門組織實施，對部分儲備庫點進行突擊檢查，核實庫存情況。對于盤點中發(fā)現的問題，要及時查明原因，進行整改，并如實上報。五、儲備糧的輪換管理（一）輪換計劃制定1.輪換周期確定根據儲備糧的品質情況、儲存年限以及市場供求變化等因素，合理確定儲備糧的輪換周期。中央儲備糧的輪換周期一般為35年，地方儲備糧和企業(yè)商業(yè)儲備的輪換周期可根據實際情況自行確定，但應符合國家有關規(guī)定。2.輪換計劃編制承儲企業(yè)要按照規(guī)定的輪換周期和質量要求，編制年度輪換計劃，并報上級主管部門審批。輪換計劃應明確輪換品種、數量、時間、方式等內容，確保輪換工作有序進行。（二）輪換方式選擇1.同品種輪換在儲備糧品質下降但仍可滿足市場需求的情況下，可采用同品種輪換方式，即按照等量對沖的原則，將庫存糧食與新收購的同品種糧食進行輪換，保持儲備糧的品種結構和質量穩(wěn)定。2.不同品種輪換根據市場需求和宏觀調控需要，在確保儲備規(guī)模不變的前提下，可進行不同品種的輪換。不同品種輪換要充分考慮市場價格變化、糧食質量差異等因素，合理安排輪換時機和方式，提高儲備糧的經濟效益和社會效益。（三）輪換操作規(guī)范1.輪換前準備在輪換前，要做好各項準備工作，包括制定輪換方案、落實收購資金、聯系銷售渠道、安排倉儲設施等。對擬輪換的糧食進行質量檢驗，確保符合輪換要求。2.輪換過程管理輪換過程中要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，確保輪換糧食的數量準確、質量合格。加強對輪換糧食的出入庫管理，做好記錄和檔案管理工作。同時，要注意防范輪換過程中的市場風險和質量風險，確保輪換工作順利完成。六、儲備糧的銷售與出庫（一）銷售計劃與審批1.銷售計劃制定根據市場供求狀況、儲備糧輪換計劃以及宏觀調控需要，制定儲備糧銷售計劃。銷售計劃應明確銷售品種、數量、價格、時間等內容，并報上級主管部門審批。2.銷售審批程序承儲企業(yè)提出儲備糧銷售申請，經上級主管部門審核后，報相關部門批準。銷售審批要嚴格把關，確保銷售行為符合國家政策規(guī)定和市場調控要求，防止國有資產流失。（二）出庫質量檢驗1.質量檢驗要求儲備糧出庫前，必須進行質量檢驗，確保出庫糧食質量符合國家規(guī)定的標準和合同要求。質量檢驗由具備資質的專業(yè)檢驗機構進行，檢驗結果應真實、準確、有效。2.檢驗報告出具檢驗機構要及時出具質量檢驗報告，作為儲備糧出庫的質量依據。承儲企業(yè)要將質量檢驗報告隨貨同行，提供給購貨方。對于質量不合格的儲備糧，要按照規(guī)定進行處理，嚴禁不合格糧食流入市場。（三）出庫流程規(guī)范1.出庫通知與準備承儲企業(yè)接到銷售出庫通知后，要及時做好出庫準備工作，包括安排倉位、組織裝卸設備、核對出庫糧食的品種、數量等。2.出庫操作執(zhí)行按照規(guī)定的出庫流程進行操作，確保出庫糧食數量準確、質量合格、包裝完好。在出庫過程中，要做好記錄和現場管理工作，防止發(fā)生糧食損失、污染等問題。3.出庫結算與檔案管理完成出庫后，要及時辦理出庫結算手續(xù)，結清貨款。同時，要整理和保存出庫相關的記錄、憑證、檢驗報告等資料，建立健全出庫檔案，以備查閱和審計。七、儲備糧的財務管理（一）資金籌集與管理1.資金籌集渠道儲備糧資金來源主要包括財政撥款、銀行貸款以及企業(yè)自籌等。中央儲備糧的資金由中央財政全額負擔；地方儲備糧的資金由地方財政負責籌集；企業(yè)商業(yè)儲備資金可根據企業(yè)實際情況，通過多種渠道籌集，但應符合國家金融政策規(guī)定。2.資金管理要求建立健全儲備糧資金管理制度，加強資金的核算、監(jiān)督和管理。嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金專款專用，不得挪用、擠占儲備糧資金。加強資金的預算管理，合理安排資金使用，提高資金使用效益。（二）費用補貼與核算1.費用補貼標準國家對儲備糧的保管費用、利息費用、輪換費用等給予適當補貼。補貼標準根據不同地區(qū)、不同品種、不同儲存條件等因素確定，并適時進行調整。2.費用補貼核算承儲企業(yè)要按照規(guī)定的補貼標準和核算辦法，及時、準確地核算儲備糧費用補貼，并定期向上級主管部門報送補貼資金使用情況報表。加強對補貼資金的管理和監(jiān)督，確保補貼資金足額、及時到位。（三）財務審計與監(jiān)督1.財務審計制度建立健全儲備糧財務審計制度，定期對儲備糧的財務管理情況進行審計。審計內容包括資金使用、費用補貼核算、庫存成本核算等方面。通過審計，發(fā)現問題及時整改，確保儲備糧財務管理規(guī)范、透明。2.監(jiān)督檢查機制加強對儲備糧財務管理的監(jiān)督檢查，上級主管部門要定期對承儲企業(yè)的財務狀況進行檢查，財政、審計等部門要依法對儲備糧資金使用情況進行監(jiān)督。對違反財務管理制度的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。八、儲備糧的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.國家糧食和物資儲備局負責對全國糧食行業(yè)儲備管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查，制定相關政策法規(guī)和標準規(guī)范，組織開展全國性的儲備糧監(jiān)督檢查工作。2.省級糧食和物資儲備部門負責對本地區(qū)糧食儲備管理工作進行監(jiān)督檢查，落實國家有關政策規(guī)定，組織實施本地區(qū)的儲備糧監(jiān)督檢查計劃，對轄區(qū)內承儲企業(yè)進行日常監(jiān)督管理。3.市、縣級糧食和物資儲備部門負責對本地區(qū)儲備糧承儲企業(yè)進行具體的監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行儲備糧管理辦法，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。（二）監(jiān)督檢查內容與方式1.監(jiān)督檢查內容主要包括儲備糧的數量、質量、儲存安全、輪換管理、財務管理等方面。檢查儲備糧是否賬實相符、質量是否達標、倉儲設施是否完好、輪換是否合規(guī)、資金使用是否合理等。2.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結合、現場檢查與資料檢查相結合等方式進行。定期檢查每年至少進行一次，全面檢查儲備糧管理情況；不定期抽查由上級主管部門根據工作需要組織實施，對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行突擊檢查?，F場檢查時，要深入儲備庫點，查看實際儲存情況，查閱相關記錄和資料；資料檢查主要審查企業(yè)的儲備糧管理制度、出入庫記錄、質量檢驗報告、財務報表等文件。（三）問題整改與責任追究1.問題整改要求對