突發(fā)環(huán)境事項(xiàng)管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)等活動(dòng)。涵蓋公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、廢水廢氣超標(biāo)排放、生態(tài)破壞等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情形。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從源頭上減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度降低事件危害。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)急處置措施的有效性和安全性。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)單位的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。（四）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心全面負(fù)責(zé)公司/組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的指揮與協(xié)調(diào)。制定和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告事件情況，協(xié)調(diào)外部救援力量。2.各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。配合應(yīng)急指揮中心開展應(yīng)急處置行動(dòng)，提供必要的人力、物力和技術(shù)支持。參與應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和能力。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，包括危險(xiǎn)物質(zhì)的清理、泄漏控制、人員救援等。定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，確保具備應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和污染態(tài)勢(shì)信息。對(duì)事件處置過程中的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。二、預(yù)防與預(yù)警（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.定期組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)公司/組織內(nèi)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄物等進(jìn)行全面梳理，識(shí)別可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。2.采用科學(xué)的方法對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響范圍、危害程度等。3.根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。（二）預(yù)防措施1.建立健全環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程環(huán)境管理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。2.加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保培訓(xùn)，提高員工的環(huán)境意識(shí)和操作技能，減少因人為因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。3.定期對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保其正常運(yùn)行，提高污染物處理能力。4.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如防護(hù)用品、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、堵漏器材等，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布與解除程序、預(yù)警信息傳遞方式等。2.根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作、疏散人員等，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。3.根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，采取有效的措施控制污染擴(kuò)散，如堵漏、收容、清理等。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供實(shí)時(shí)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便事后進(jìn)行調(diào)查和分析。同時(shí)，要做好現(xiàn)場(chǎng)人員的安全防護(hù)工作，避免救援人員受到傷害。（三）應(yīng)急措施1.危險(xiǎn)物質(zhì)控制對(duì)于泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)采取相應(yīng)的堵漏、收容措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散。對(duì)受污染的土壤、水體等進(jìn)行清理和修復(fù)，減少污染物的殘留。2.人員疏散與安置根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)組織周邊人員疏散，確保人員生命安全。對(duì)疏散人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障和醫(yī)療救助。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估持續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)和環(huán)境質(zhì)量變化情況。及時(shí)對(duì)事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的環(huán)境恢復(fù)和治理提供科學(xué)依據(jù)。4.信息發(fā)布按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件基本情況、應(yīng)急處置措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果等。（四）應(yīng)急終止1.當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，污染已消除，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到正常水平，且經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門確認(rèn)后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急終止。2.應(yīng)急終止后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。四、后期處置（一）善后處理1.對(duì)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理和修復(fù)，使其恢復(fù)到受損前的狀態(tài)。2.對(duì)受事件影響的人員進(jìn)行妥善安置和救助，做好傷亡人員的善后處理工作。3.對(duì)事件中受損的設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)或更換，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組，對(duì)事件的原因、經(jīng)過、影響等進(jìn)行全面調(diào)查。2.調(diào)查組應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，詢問有關(guān)人員，分析事件責(zé)任，提出處理建議。3.及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（三）恢復(fù)生產(chǎn)1.在確保環(huán)境安全的前提下，組織相關(guān)部門和專家對(duì)公司/組織的生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，明確恢復(fù)生產(chǎn)的步驟、條件和要求。3.逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，防止再次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和裝備。2.定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。3.鼓勵(lì)員工積極參與應(yīng)急救援工作，開展群眾性應(yīng)急演練活動(dòng)，提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（二）物資保障1.儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、堵漏器材、消防器材、應(yīng)急照明設(shè)備等。2.建立應(yīng)急物資管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)存地點(diǎn)、數(shù)量、管理人員等信息，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理。（三）資金保障1.設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、演練等工作的開展。2.應(yīng)急專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.定期對(duì)應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用合理、合規(guī)。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門等之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和測(cè)試。3.建立突發(fā)環(huán)境事件信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞應(yīng)急處置信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保員工熟悉預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急處置程序。3.按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門備案。（二）演練管理1.制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)。演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。3.對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、應(yīng)急處置能力的提升情況、員工的應(yīng)急意識(shí)和技能掌握情況等。（三）培訓(xùn)管理1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識(shí)等。2.培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。3.對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為員工績(jī)效評(píng)價(jià)和晉升的重要依據(jù)之一。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）名詞解釋本辦法中下列術(shù)語的含義：1.突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。2.