社保中心采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)社保中心采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本社保中心實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于社保中心及所屬各部門、各分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“各部門”）使用財(cái)政性資金、自有資金等進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公開透明原則采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程的公開透明。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保符合條件的供應(yīng)商平等參與采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.公正誠(chéng)信原則采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，秉持誠(chéng)信理念，履行采購(gòu)合同約定。5.效益優(yōu)先原則在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，注重提高采購(gòu)效益，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用。（四）職責(zé)分工1.采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善采購(gòu)管理制度，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)處理采購(gòu)中的相關(guān)問(wèn)題。2.需求部門根據(jù)工作需要提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)文件的編制和評(píng)審工作，負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的預(yù)算安排、支付審核和財(cái)務(wù)管理，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用效益等情況。二、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和實(shí)際工作需要，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮項(xiàng)目的必要性和可行性，確保預(yù)算準(zhǔn)確、完整。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)對(duì)各部門提交的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，匯總編制社保中心年度采購(gòu)預(yù)算，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得擅自突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確保采購(gòu)預(yù)算的有效執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整1.在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇下列情形之一的，可以申請(qǐng)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算：因國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不可抗力因素，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目成本大幅增加的；采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量等發(fā)生重大變化，需要增加采購(gòu)預(yù)算的；其他確需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的情形。2.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)需求部門、采購(gòu)管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門審核后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。三、采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判小組應(yīng)與符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人應(yīng)從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)組織成立單一來(lái)源采購(gòu)小組，單一來(lái)源采購(gòu)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。單一來(lái)源采購(gòu)小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)1.各部門根據(jù)工作需要，填寫《采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)理由、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.《采購(gòu)申請(qǐng)表》應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)采購(gòu)管理部門。（二）采購(gòu)審批1.采購(gòu)管理部門收到《采購(gòu)申請(qǐng)表》后，應(yīng)進(jìn)行初審，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、預(yù)算合理性等進(jìn)行審核。2.初審?fù)ㄟ^(guò)后，采購(gòu)管理部門應(yīng)將《采購(gòu)申請(qǐng)表》及相關(guān)材料提交采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由社保中心領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行決策。3.采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行綜合評(píng)估和審批，并簽署審批意見。（三）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)審批意見，組織編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保公平、公正、公開。采購(gòu)文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)人審核簽字。（四）發(fā)布采購(gòu)信息1.根據(jù)采購(gòu)方式的不同，采購(gòu)管理部門應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息。公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)布采購(gòu)邀請(qǐng)書或詢價(jià)通知書。2.采購(gòu)信息應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、供應(yīng)商資格要求、采購(gòu)文件獲取方式、投標(biāo)或報(bào)價(jià)截止時(shí)間、開標(biāo)或談判時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（五）供應(yīng)商報(bào)名及資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照采購(gòu)信息的要求報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)，并提交相關(guān)資格證明文件。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)組織對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。3.經(jīng)資格審查合格的供應(yīng)商，方可參與采購(gòu)活動(dòng)。（六）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判1.采購(gòu)管理部門應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判活動(dòng)。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。談判時(shí)，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。2.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（七）中標(biāo)或成交結(jié)果公示1.采購(gòu)管理部門應(yīng)將中標(biāo)或成交結(jié)果在指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)或成交供應(yīng)商名稱、中標(biāo)或成交金額、主要中標(biāo)或成交標(biāo)的等。（八）簽訂采購(gòu)合同1.公示期滿無(wú)異議的，采購(gòu)管理部門應(yīng)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門備案。（九）采購(gòu)驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購(gòu)合同的要求進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)、售后服務(wù)等。驗(yàn)收合格后，需求部門應(yīng)填寫《采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合合同要求。（十）采購(gòu)付款1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同和《采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，按照規(guī)定的程序辦理采購(gòu)付款手續(xù)。2.采購(gòu)付款應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的付款方式和時(shí)間進(jìn)行，確保資金支付的安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。五、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用效益、采購(gòu)合同的履行情況等。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的日常監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.各部門應(yīng)積極配合內(nèi)部監(jiān)督工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（二）外部監(jiān)督1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開采購(gòu)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以向采購(gòu)管理部門提出質(zhì)疑，采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)受理并作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意的，