礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中礦產(chǎn)用地的保護(hù)與合理利用，規(guī)范礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理工作，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)涉及的各類(lèi)礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理工作，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地及因礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采活動(dòng)影響的周邊土地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保礦產(chǎn)用地恢復(fù)后達(dá)到生態(tài)功能恢復(fù)和改善的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理原則明確礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)主體對(duì)其造成的礦產(chǎn)用地破壞負(fù)有恢復(fù)治理的責(zé)任，做到誰(shuí)破壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。3.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、礦產(chǎn)類(lèi)型、破壞程度等因素，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的恢復(fù)治理方案，確保恢復(fù)效果符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。4.綜合利用原則在礦產(chǎn)用地恢復(fù)過(guò)程中，充分考慮資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地資源、礦產(chǎn)資源及其他資源的最大化利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。制定和完善礦產(chǎn)用地恢復(fù)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。審查礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)礦產(chǎn)用地恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)恢復(fù)效果是否符合要求。2.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保礦產(chǎn)用地恢復(fù)過(guò)程中符合環(huán)境保護(hù)要求。參與礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案的審查，對(duì)恢復(fù)方案中的環(huán)境保護(hù)措施提出意見(jiàn)和建議。監(jiān)督檢查礦產(chǎn)用地恢復(fù)過(guò)程中的環(huán)境污染防治情況，依法查處環(huán)境違法行為。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理的相關(guān)工作。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)用地的恢復(fù)利用和土壤質(zhì)量提升；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及林地的植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)等。（二）礦山企業(yè)職責(zé)1.編制與實(shí)施恢復(fù)方案礦山企業(yè)在申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采許可證前，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案，并報(bào)自然資源主管部門(mén)審查。嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過(guò)的恢復(fù)方案組織實(shí)施礦產(chǎn)用地恢復(fù)工作，確?；謴?fù)工作按時(shí)、保質(zhì)完成。2.資金保障礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于礦產(chǎn)用地恢復(fù)。保障恢復(fù)工作所需的資金投入，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。3.監(jiān)測(cè)與報(bào)告建立健全礦產(chǎn)用地恢復(fù)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)恢復(fù)區(qū)域的土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向自然資源主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況。及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告礦產(chǎn)用地恢復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或突發(fā)事件。4.接受監(jiān)督檢查主動(dòng)接受政府部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。按照要求提供與礦產(chǎn)用地恢復(fù)管理相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。三、礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案編制（一）編制主體與要求礦山企業(yè)是礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案的編制主體，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制方案。編制方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，充分考慮礦山地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等因素，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）方案內(nèi)容1.礦山基本情況介紹礦山地理位置、礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采方式等基本信息。說(shuō)明礦山開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境造成的影響范圍和程度。2.恢復(fù)目標(biāo)與任務(wù)明確礦產(chǎn)用地恢復(fù)的總體目標(biāo)，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、生態(tài)功能恢復(fù)等方面的具體指標(biāo)。確定各階段的恢復(fù)任務(wù)，如采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等不同區(qū)域的恢復(fù)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.恢復(fù)措施工程措施針對(duì)不同類(lèi)型的破壞區(qū)域，制定具體的工程治理措施，如采場(chǎng)邊坡治理、土地平整、土壤改良等。說(shuō)明各項(xiàng)工程措施的施工工藝、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生物措施提出植被恢復(fù)方案，包括選擇適宜的植物品種、種植方式、撫育管理措施等?？紤]生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，合理搭配植物群落，提高生態(tài)修復(fù)效果。監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施建立恢復(fù)監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)周期。制定恢復(fù)區(qū)域的管護(hù)措施，防止人為破壞和二次污染，確?；謴?fù)成果得到有效保護(hù)。4.資金預(yù)算詳細(xì)估算礦產(chǎn)用地恢復(fù)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、生物措施費(fèi)用、監(jiān)測(cè)費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用等。明確資金來(lái)源，說(shuō)明礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提取和使用計(jì)劃。5.實(shí)施計(jì)劃制定礦產(chǎn)用地恢復(fù)工作的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，分階段明確工作內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)間安排等。繪制恢復(fù)工作進(jìn)度圖，直觀展示各階段的工作進(jìn)展和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（三）方案審查與備案1.審查程序礦山企業(yè)將編制完成的礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案報(bào)自然資源主管部門(mén)。自然資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行審查，必要時(shí)征求生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。礦山企業(yè)根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)要求，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，直至通過(guò)審查。2.備案管理通過(guò)審查的礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案，由自然資源主管部門(mén)進(jìn)行備案。備案后的方案作為礦山企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)用地恢復(fù)工作的依據(jù)，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、礦產(chǎn)用地恢復(fù)實(shí)施（一）施工管理1.施工單位選擇礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的單位承擔(dān)礦產(chǎn)用地恢復(fù)工程施工任務(wù)。與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工過(guò)程監(jiān)督礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，確保施工單位按照恢復(fù)方案組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.工程變更管理施工過(guò)程中如需對(duì)恢復(fù)方案進(jìn)行變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審查備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更后的方案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，確保不降低恢復(fù)效果。（二）質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合礦山實(shí)際情況，制定礦產(chǎn)用地恢復(fù)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)工程措施和生物措施的質(zhì)量要求。2.質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)每一道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。礦山企業(yè)在工程竣工后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、恢復(fù)效果、資金使用等方面。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)方案制定的實(shí)施計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，確保各項(xiàng)恢復(fù)任務(wù)按時(shí)完成。定期對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。2.協(xié)調(diào)與保障加強(qiáng)與施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商等相關(guān)方的協(xié)調(diào)溝通，保障施工所需的人力、物力、財(cái)力等資源及時(shí)供應(yīng)，確保施工順利進(jìn)行。五、資金管理（一）基金提取與使用1.基金提取礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，并按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則進(jìn)行管理。2.基金使用范圍基金主要用于以下方面：礦產(chǎn)用地恢復(fù)工程費(fèi)用，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等方面的支出。恢復(fù)工程的監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)用。與礦產(chǎn)用地恢復(fù)相關(guān)的其他費(fèi)用，如技術(shù)咨詢(xún)、方案編制、驗(yàn)收等費(fèi)用。3.使用管理礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定基金使用計(jì)劃，明確基金的使用項(xiàng)目、金額、時(shí)間安排等。嚴(yán)格按照使用計(jì)劃使用基金，確保資金用于規(guī)定的恢復(fù)項(xiàng)目，不得超范圍使用。（二）資金監(jiān)督與審計(jì)1.監(jiān)督檢查自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對(duì)基金的提取金額、使用情況、賬戶管理等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.審計(jì)要求礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，按照要求提供基金提取和使用的相關(guān)資料，配合審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確?；鹗褂煤戏ê弦?guī)、安全有效。六、監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收（一）監(jiān)測(cè)體系建立1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容土地利用狀況監(jiān)測(cè)，包括土地面積、地形地貌、土壤質(zhì)量等變化情況。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)，如植被覆蓋度、生物多樣性、土壤肥力、水土流失狀況等。地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)，對(duì)可能存在的滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)方法與頻率根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，選擇合適的監(jiān)測(cè)方法，如實(shí)地測(cè)量、遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析等。明確監(jiān)測(cè)頻率，一般情況下，定期監(jiān)測(cè)每月不少于1次，在關(guān)鍵時(shí)期或特殊情況下，加密監(jiān)測(cè)頻次。（二）驗(yàn)收組織與程序1.驗(yàn)收申請(qǐng)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)用地恢復(fù)工程竣工后，向自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交恢復(fù)方案實(shí)施情況報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告、資金使用情況報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，對(duì)礦產(chǎn)用地恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)恢復(fù)工程的質(zhì)量、效果、資金使用等進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)經(jīng)審查備案的礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收內(nèi)容包括土地復(fù)墾指標(biāo)、植被恢復(fù)效果、生態(tài)功能恢復(fù)情況、地質(zhì)災(zāi)害防治情況、資金使用合規(guī)性等方面。4.驗(yàn)收結(jié)論驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況，形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的，提出整改意見(jiàn)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。七、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)責(zé)任1.礦山企業(yè)未按照規(guī)定編制礦產(chǎn)用地恢復(fù)方案或者未按照方案組織實(shí)施恢復(fù)工作的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。2.礦山企業(yè)未按照規(guī)定足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期計(jì)提；逾期仍未計(jì)提的，處應(yīng)計(jì)提金額20%以下的罰款；已計(jì)提基金但未按規(guī)定使用的，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。3.礦山企業(yè)在礦產(chǎn)用地恢復(fù)過(guò)程中造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等違法行為的，由生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。（二）相