砂石資源協(xié)調(diào)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)砂石資源的協(xié)調(diào)管理，規(guī)范砂石資源的開發(fā)、利用和保護(hù)行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載能力，對(duì)砂石資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.合理利用原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高砂石資源的綜合利用效率，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。4.生態(tài)保護(hù)原則在砂石資源開發(fā)利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。5.協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則建立健全砂石資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好砂石資源的管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源部門負(fù)責(zé)砂石資源的勘查、開采登記發(fā)證和儲(chǔ)量管理，組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法勘查、開采行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處超限超載等違法行為，維護(hù)交通運(yùn)輸秩序。5.水利部門負(fù)責(zé)對(duì)河道、湖泊等水域內(nèi)砂石資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理，保障防洪、供水、灌溉等水利工程的安全和正常運(yùn)行。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石產(chǎn)品等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，為會(huì)員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展。具體職責(zé)包括：1.宣傳貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。2.制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織會(huì)員企業(yè)開展質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的培訓(xùn)和交流活動(dòng)。3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，為政府部門制定政策提供參考依據(jù)。4.協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間的關(guān)系，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)企業(yè)之間的合作與發(fā)展。5.代表行業(yè)企業(yè)反映訴求，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。（三）企業(yè)職責(zé)1.砂石資源開發(fā)利用企業(yè)應(yīng)依法取得相關(guān)許可證，按照批準(zhǔn)的范圍、方式和規(guī)模進(jìn)行勘查、開采活動(dòng)。2.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定義務(wù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)周邊居民的影響。3.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，依法納稅。4.積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本。5.配合政府部門的監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和信息。三、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.砂石資源勘查應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則。2.從事砂石資源勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照國家有關(guān)規(guī)定向自然資源部門申請(qǐng)勘查許可證。3.勘查單位應(yīng)按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限和工作要求進(jìn)行勘查工作，及時(shí)向自然資源部門報(bào)告勘查進(jìn)展情況，并提交勘查報(bào)告。4.自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）規(guī)劃編制1.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃由自然資源部門會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求等因素，合理確定砂石資源的開發(fā)規(guī)模、布局和開采方式。3.規(guī)劃應(yīng)明確禁止、限制和允許開采的區(qū)域，以及各區(qū)域的開采總量控制指標(biāo)。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開采砂石資源。4.規(guī)劃應(yīng)注重與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，如土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃等，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.自然資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的開采總量控制指標(biāo)，對(duì)砂石資源開采項(xiàng)目進(jìn)行年度計(jì)劃管理。開采項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.各有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。四、開采管理（一）開采許可1.開采砂石資源必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定向自然資源部門提交申請(qǐng)材料。2.自然資源部門應(yīng)按照法定程序?qū)Σ傻V權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證應(yīng)明確開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。3.采礦權(quán)人應(yīng)按照采礦許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開采活動(dòng)，不得擅自變更開采范圍、開采礦種、開采方式等。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。（二）開采方式1.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，推廣機(jī)械化、規(guī)?；_采，提高開采效率和資源利用率。2.禁止采用破壞性開采方法開采砂石資源。破壞性開采是指在開采過程中，違反礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，亂采濫挖，采富棄貧，采厚棄薄，采易棄難，浪費(fèi)資源的行為。3.在河道、湖泊等水域內(nèi)開采砂石資源，應(yīng)符合水利部門的相關(guān)規(guī)定，保障防洪、供水、灌溉等水利工程的安全和正常運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。（三）安全生產(chǎn)1.砂石資源開采企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)持證上崗。4.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.砂石資源開采企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.在開采前，應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。開采過程中，應(yīng)按照方案要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。3.加強(qiáng)對(duì)開采現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理，控制粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，防止環(huán)境污染。4.開采結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v和船舶應(yīng)具備合法有效的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)取得道路運(yùn)輸證，船舶應(yīng)取得船舶營運(yùn)證。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定建立健全運(yùn)輸車輛和船舶管理制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保運(yùn)輸安全。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。2.嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸法律法規(guī)，按照規(guī)定的路線、時(shí)間和速度行駛，不得超限超載運(yùn)輸。3.運(yùn)輸船舶應(yīng)遵守水上交通安全規(guī)則，確保航行安全。（三）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛和船舶的監(jiān)督檢查，依法查處超限超載、非法改裝、未采取密閉措施等違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程中環(huán)境污染防治情況的監(jiān)督檢查，依法查處運(yùn)輸過程中造成環(huán)境污染的違法行為。六、加工與銷售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，合理布局，規(guī)范建設(shè)。2.加工企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，提高加工質(zhì)量和效率，減少資源浪費(fèi)。3.加強(qiáng)對(duì)加工過程的環(huán)境管理，控制粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，防止環(huán)境污染。（二）銷售管理1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。2.銷售的砂石產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；相關(guān)許可證照是否齊全有效；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等措施是否落實(shí)到位等。3.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料和信息，配合檢查工作。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證擅自從事砂石資源勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售砂石資源過程中，違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等