礦業(yè)投資煤礦管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范礦業(yè)投資煤礦的管理，保障煤礦生產(chǎn)安全，提高投資效益，促進(jìn)礦業(yè)投資煤礦行業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于礦業(yè)投資主體對(duì)其所投資煤礦企業(yè)的管理活動(dòng)，包括煤礦的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理、資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將煤礦安全生產(chǎn)放在首位，確保職工生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方相關(guān)規(guī)定開展煤礦管理活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段和方法，對(duì)煤礦進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理組織、精細(xì)管理，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重煤礦資源的合理開發(fā)與利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、煤礦規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃編制1.礦業(yè)投資主體應(yīng)組織專業(yè)人員，結(jié)合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及煤礦資源賦存狀況，編制煤礦中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括煤礦的發(fā)展定位、生產(chǎn)規(guī)模、開采方案、技術(shù)裝備選型、安全設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)措施、人力資源配置、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)等方面。3.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家以及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）設(shè)計(jì)審查1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，包括地質(zhì)勘查、開采設(shè)計(jì)、通風(fēng)與安全、環(huán)境保護(hù)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘I(yè)設(shè)計(jì)。3.礦業(yè)投資主體應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及與規(guī)劃的符合性。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改完善，直至通過(guò)審查。三、煤礦建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，取得項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)等相關(guān)手續(xù)。2.礦業(yè)投資主體應(yīng)按照審批要求，及時(shí)辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。（二）施工管理1.煤礦建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求和國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。3.礦業(yè)投資主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）工程監(jiān)理1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。3.礦業(yè)投資主體應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位履行職責(zé)，定期對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（四）竣工驗(yàn)收1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，礦業(yè)投資主體應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。2.初步驗(yàn)收合格后，向相關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、檔案資料等方面。3.經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可正式投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。四、煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理（一）生產(chǎn)組織1.煤礦應(yīng)根據(jù)核定的生產(chǎn)能力，科學(xué)合理地組織生產(chǎn)，制定年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度管理，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）技術(shù)管理1.建立健全煤礦技術(shù)管理體系，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)煤礦的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。2.加強(qiáng)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、安全、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。3.定期對(duì)煤礦技術(shù)資料進(jìn)行整理歸檔，確保技術(shù)資料的完整性和準(zhǔn)確性。（三）質(zhì)量管理1.建立煤礦質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任。2.加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制，從煤炭開采、洗選加工到產(chǎn)品銷售，嚴(yán)格把關(guān)，確保煤炭質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求。3.定期對(duì)煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝，保證煤炭質(zhì)量穩(wěn)定。（四）設(shè)備管理1.建立完善的煤礦設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的選型、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、檢修、報(bào)廢等全過(guò)程管理。2.合理配備設(shè)備，提高設(shè)備的裝備水平和自動(dòng)化程度。加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和技術(shù)改造，確保設(shè)備完好率和運(yùn)行效率。3.建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的運(yùn)行狀況、維修情況等信息，為設(shè)備管理提供依據(jù)。（五）物資管理1.制定煤礦物資管理制度，規(guī)范物資采購(gòu)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、使用等環(huán)節(jié)的管理。2.加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，選擇合格的供應(yīng)商，確保物資質(zhì)量。合理控制物資儲(chǔ)備量，避免積壓和浪費(fèi)。3.建立物資出入庫(kù)管理制度，嚴(yán)格物資出入庫(kù)手續(xù)，定期對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬物相符。五、煤礦安全管理（一）安全責(zé)任1.礦業(yè)投資主體對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位職工的安全職責(zé)。2.煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；其他各級(jí)管理人員按照各自職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。3.加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能，確保職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力。（二）安全制度1.建立健全煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全制度，做到有章可循、違章必究。定期對(duì)安全制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。（三）安全投入1.保證煤礦安全投入的有效實(shí)施，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于煤礦安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。2.加強(qiáng)對(duì)安全投入資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立定期安全檢查制度，煤礦企業(yè)應(yīng)組織開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)管理，明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患及時(shí)整改到位。3.對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改情況，直至隱患消除。（五）安全培訓(xùn)與教育1.制定煤礦安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)煤礦各級(jí)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。2.安全培訓(xùn)應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作技能、事故案例分析等內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。3.建立職工安全培訓(xùn)檔案，記錄職工培訓(xùn)情況，作為職工考核、晉升的重要依據(jù)。（六）應(yīng)急管理1.制定完善的煤礦應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.定期組織應(yīng)急演練，提高職工的應(yīng)急處置能力和煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理水平。3.建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保應(yīng)急救援物資完好有效。六、煤礦資源管理（一）資源勘查1.礦業(yè)投資主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展煤礦資源勘查工作，查明資源儲(chǔ)量、地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存等情況。2.勘查工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行，勘查報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.加強(qiáng)對(duì)勘查工作的監(jiān)督管理，確?？辈楣ぷ髻|(zhì)量和進(jìn)度。（二）資源開發(fā)利用1.煤礦企業(yè)應(yīng)按照資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，合理確定開采順序、開采方法和開采強(qiáng)度，提高資源回收率。2.加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的管理，防止資源浪費(fèi)和破壞。嚴(yán)格控制煤炭資源的開發(fā)范圍，嚴(yán)禁越界開采。3.定期對(duì)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高資源開發(fā)利用水平。（三）資源儲(chǔ)量管理1.建立煤礦資源儲(chǔ)量管理制度，加強(qiáng)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。2.按照國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)量計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)工作，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量變化情況。3.資源儲(chǔ)量報(bào)告應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案，作為煤礦生產(chǎn)建設(shè)和資源管理的重要依據(jù)。七、煤礦環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排管理（一）環(huán)境保護(hù)1.煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.加強(qiáng)對(duì)煤礦廢水、廢氣、廢渣的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.開展煤礦環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境狀況變化情況，采取針對(duì)性措施加以解決。（二）節(jié)能減排1.制定煤礦節(jié)能減排規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確節(jié)能減排目標(biāo)和措施。2.推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低能源消耗。加強(qiáng)對(duì)能源消耗的統(tǒng)計(jì)、分析和考核，提高能源利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)煤礦廢棄物的綜合利用，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。八、煤礦財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)管理1.建立健全煤礦財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、資金管理等工作。2.合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支符合預(yù)算安排。加強(qiáng)成本核算與控制，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.加強(qiáng)資金管理，合理籌集和使用資金，確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。（二）審計(jì)監(jiān)督1.礦業(yè)投資主體應(yīng)加