社會(huì)保障概論（第七版）新編21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第1章

社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及功能社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)·社會(huì)保障的定義·社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)·社會(huì)保障體系基本組成部分及各自的特點(diǎn)·社會(huì)保障的功能社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)保障的功能社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社1.1社會(huì)保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會(huì)保障的定義：

社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度。社會(huì)保障基本體系結(jié)構(gòu)：從保障對(duì)象、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、給付方式等方面加以歸納,可歸總為三種不同的保障形式,即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。它們是社會(huì)保障體系的三個(gè)基本組成部分。此外,還有這三種保障混合的形式以及一些補(bǔ)充保障形式如企業(yè)員工福利、互助保障、慈善事業(yè)等。。社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社1.2社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社定義：

以國(guó)家為責(zé)任主體,對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力,或雖有勞動(dòng)能力卻因失去工作喪失生活來(lái)源的情況下,通過(guò)立法,運(yùn)用社會(huì)力量,給予一定程度的收入損失補(bǔ)償,保證其基本生活的制度。地位：

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分。這是因?yàn)樗谋Ｕ蠈?duì)象是勞動(dòng)者,即社會(huì)人口中最多、最重要的部分。它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也最多,包括勞動(dòng)者在整個(gè)生命周期中發(fā)生的使他們失去收入的生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等所有風(fēng)險(xiǎn)。它所占用的資金也是社會(huì)保障基金中的最大部分。特征：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)備性、補(bǔ)償性項(xiàng)目：老年社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)、殘障社會(huì)保險(xiǎn)、死亡社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社1.3社會(huì)救助社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社定義：

社會(huì)救助是依據(jù)法律規(guī)定,政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助,滿足其生存需要的制度。地位：

社會(huì)救助是最早產(chǎn)生并且至今仍然發(fā)揮重要作用的社會(huì)保障制度。因?yàn)樯鐣?huì)救助的對(duì)象是社會(huì)保險(xiǎn)這道安全網(wǎng)保護(hù)不了的人群——社會(huì)保險(xiǎn)是需要繳費(fèi)的,而無(wú)收入和低收入的人是沒(méi)有能力繳費(fèi)的,所以社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的必要組成部分,對(duì)社會(huì)安全和人的生存起到兜底的作用，被稱為“最后一道安全網(wǎng)”。社會(huì)救助的特點(diǎn)與原則社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社

特點(diǎn)：社會(huì)救助對(duì)象具有選擇性；資金來(lái)源及其給付具有單向性；待遇標(biāo)準(zhǔn)通常為較低層次且有救助時(shí)限；資格認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)性。原則：基本生活需求原則普遍性原則法治化原則公民基本權(quán)利原則社會(huì)救助的特點(diǎn)與原則社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）生活需求法（2）恩格爾系數(shù)法（3）相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)法社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整及其原則社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及其原則（1）分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果原則（2）與物價(jià)掛鉤原則社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)救助的資金來(lái)源與救助形式

社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是各級(jí)政府的財(cái)政投入。救助形式：凱恩斯主義主張對(duì)貧困家庭發(fā)放差額補(bǔ)助金,使生活在貧困線之下的居民都能達(dá)到政府規(guī)定的相當(dāng)于社會(huì)成員平均生活水平的最低生活標(biāo)準(zhǔn),使處于貧困線之下的居民和占多數(shù)的一般居民的生活拉平。貨幣主義學(xué)派的代表人物弗里德曼提出“負(fù)所得稅方案”,目的是縮小貧富差距,以保障公民的最低生活水平,其救助形式是:由政府確定收入的保障標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)于低收入者給予適當(dāng)補(bǔ)助。為了避免把低收入者的收入一律拉平而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降,每一個(gè)低收入者將分別根據(jù)本人收入的一定比例獲得補(bǔ)助金。社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社負(fù)所得稅=最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)-(個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅稅率)獲負(fù)所得稅后個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅收入社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)救助的申領(lǐng)機(jī)制

社會(huì)救助申領(lǐng)體制主要指救助保障申領(lǐng)工作的規(guī)范化程序。享受社會(huì)救助待遇的權(quán)利，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的規(guī)范程序，對(duì)申請(qǐng)者的實(shí)際生活水平加以認(rèn)定。這套規(guī)范程序一般被稱為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”或“家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查”。

獲得救助待遇一般要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和調(diào)查兩道主要程序。

社會(huì)救助制度的宗旨是減貧。貧困包含兩層含義：(1)貧困是指資源的匱乏使生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。(2)從根本上說(shuō)，是缺乏手段、能力和機(jī)會(huì)。社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社1.4社會(huì)福利社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社含義：在社會(huì)保障體系中,社會(huì)福利是指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施,免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù),以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式,向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助,以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。類型：（1）公共福利事業(yè)（2）特別的、專門(mén)性的福利事業(yè)（3）局部性或選擇性的福利措施（4）上述三種內(nèi)容的綜合社會(huì)福利的含義社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社社會(huì)福利的內(nèi)容、形式

社會(huì)福利的內(nèi)容未成年人福利老人福利殘疾人福利勞動(dòng)者福利

社會(huì)福利的形式貨幣形式服務(wù)形式實(shí)物形式社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社1.5社會(huì)保障的功能社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社(1)人民生活的安全網(wǎng)。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。(3)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。(4)社會(huì)政治的穩(wěn)定劑。

此外，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。社會(huì)保障的功能社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（1）社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予幫助，保障其基本生活的制度。（2）社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的三個(gè)基本組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線。（3）社會(huì)保障的功能是：人民生活的安全網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器、社會(huì)政治的穩(wěn)定劑。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中治國(guó)安邦的重要支柱。社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社會(huì)保障 socialsecurity社會(huì)保險(xiǎn) socialinsurance社會(huì)救助 socialsuccour社會(huì)福利 socialwelfare社會(huì)保障功能 functionof

social

security社會(huì)保障概論（第七版）中國(guó)人民大學(xué)出版社復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)析社會(huì)保