社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第6章社會保障法本章學習重點·社會保障法及其內容·社會保障法的特征和原則·社會保障法的形式·社會保險法·社會救助法·社會優(yōu)撫法·社會福利法社會保障法的概念、內容、特征和原則社會保障法的形式社會保障法的歷史發(fā)展中國主要社會保障立法6.1社會保障法的概念、內容、特征和原則社會保障法及其內容社會保障法是指調整社會保障關系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。社會保障法的內容社會保障法的內容由社會風險覆蓋事項和社會保障關系覆蓋事項構成。社會風險覆蓋事項包括生育、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害、年老/死亡和家庭困難；社會保障關系覆蓋事項包括資金籌集與運營、制度管理與監(jiān)督、待遇給付、爭議處理等。社會保障法的特征社會性強制性協(xié)調性安全性1.社會性主要表現(xiàn)為社會保障法的權利和義務涉及全體社會成員。在權利方面,全體社會成員共同地、平等地享有社會保障的權利，從公民的出生到死亡，從特定的勞動者到不同身份的人都是社會保障的受益人。在義務方面，社會保障的義務與責任也是全社會承擔。社會保障法的特征2.強制性社會保障由國家通過立法強制實施。國家為了保障公民的基本生活需求而強制規(guī)定的一系列準則，明確了國家(各級政府)、社會、個人及有關各方在社會保障中必須履行的義務，以及社會保障的具體項目、實施范圍、資金籌集、待遇標準計算方式等。社會保障法的特征3.協(xié)調性各國通常都制定多部社會保障方面的法律，從而構成社會保障法律制度。在社會保障法律與其他法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間，既有客觀分工，各自規(guī)范著一定范圍內的社會保障事務，又要互相協(xié)調；既不能重復交叉，又要能相互配合，共同構成一個完整的社會保障法制體系。社會保障法的特征4.安全性通過對社會保障的對象、范圍、權利、義務等的規(guī)定，使符合條件的生存發(fā)生困難的社會成員的基本生活得以保障。

社會保障法的安全性特征，不僅反映了國家在社會保障問題上的態(tài)度和所應承擔的責任，同時，也為社會成員提供了一種“安全感”，使人們保持一種社會心理上的平衡，為整個社會的安定創(chuàng)造良好的條件。社會保障法的特征社會保障法的原則生存權保障原則社會共同責任原則保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應原則公平與效率相結合的原則普遍性與特殊性相結合的原則1.生存權保障原則生存權是為維護人的生存所必不可少的權利，包括生命權、健康權、物質享受權等。生存權是公民在社會中健康生活并進而享受經濟、政治、文化各項權利的基礎。由于各種風險和意外的存在，一些人可能面臨生存危機。社會保障法的原則即當社會成員出現(xiàn)生活困難時，國家和社會有義務對其進行物質幫助。社會保障法的原則2.社會共同責任原則通過強制立法建立社會共同責任機制，使社會風險由全體社會成員共同承擔。一方面，國家要承擔諸如提供基本保障、監(jiān)督管理補充保障計劃以及鼓勵個人自我保障等方面的責任；另一方面，也要注意發(fā)揮企業(yè)、各類社會組織、社區(qū)、家庭及個人在構建社會保障體系中的作用，并以社會保障立法的形式逐步明確國家、企業(yè)和個人的責任，促進社會保障主體的多元化、籌資渠道的多樣化、保障形式的多層次化，為建立多支柱社會保障法律體系奠定基礎。社會保障法的原則3.保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應原則社會保障是國家用經濟手段來解決特定社會問題和實施特定社會政策的一項宏觀調控措施，必須與經濟社會發(fā)展水平相適應。在為有關社會保障的項目及標準立法時，必須從國家發(fā)展的實際情況出發(fā)，考慮國家、社會及社會成員能夠承擔的財力和物力。另外，社會保障制度的內容和模式的選擇也應體現(xiàn)與本國經濟社會特點相適應的原則。社會保障法的原則4.公平與效率相結合的原則社會保障是對國民收入的分配和再分配，是國民收入的一種轉移，這種轉移的理論基礎是社會公平。但是這種公平以效率和發(fā)展所帶來的物質基礎為依據(jù)。在發(fā)達國家，隨著福利國家制度的推行，社會保障對經濟的負面效應逐漸顯現(xiàn)出來，高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”，卻犧牲了經濟效益。因此，社會公平是社會保障追求的目標，但同時也應關注效率的重要價值，力求在兩者之間達到動態(tài)平衡，社會保障立法要體現(xiàn)兩者相結合的原則。社會保障法的原則5.普遍性與特殊性相結合的原則普遍性是指社會保障覆蓋對象是全體公民，而特殊性則是要求根據(jù)不同的社會成員制定不同的社會保障標準。普遍性與特殊性相結合，就是要把全體公民納入保障范圍，以保障公民的基本生活需求為基本要求，根據(jù)我國目前的經濟發(fā)展水平及各地區(qū)發(fā)展狀況，構建一個多層次的社會保障體系。要使每一個公民都能獲得基本生活的保障，但是獲得保障的渠道和方式不同。要充分利用社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等各種社會保障措施，使每個人的基本生活都能得到保障。社會保障法的原則6.2社會保障法的形式憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章和地方政府規(guī)章法律解釋條約與協(xié)定社會保障法的形式6.3社會保障法的歷史發(fā)展世界社會保障法的歷史發(fā)展社會保障法的萌芽社會保障法的形成社會保障法的發(fā)展和完善新中國成立前的社會保障立法新中國成立后的社會保障立法中國社會保障法的歷史發(fā)展6.4中國主要社會保障立法社會保險法社會救助法社會優(yōu)撫法社會福利法中國主要社會保障立法社會保險是社會保障制度的一部分，是指國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質幫助的制度。社會保險法是社會保障法的核心內容，是調整社會保險法律關系的總和。

2010年頒布并于2011年實施的《社會保險法》對社會保險的項目體系、實施范圍與實施對象、經費來源、待遇標準、發(fā)放辦法等內容做出法律規(guī)定，明確了社會保險機構的性質與職能、社會保險的組織形式與地位、社會保險的管理與監(jiān)督事項等。社會保險法社會救助法社會救濟制度，是指國家和社會對于貧困人口和不幸者等社會弱勢群體提供物質救助和扶助，以維持其最低生活水平的一種社會保障制度。我國現(xiàn)行法律體系下社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度等。社會優(yōu)撫法社會優(yōu)撫制度是指政府對現(xiàn)役、退伍、復員、殘疾軍人及烈士軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。它是隨著軍隊的產生和發(fā)展而建立的，包括了軍人社會優(yōu)待、傷殘撫恤和死亡撫恤等內容。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過的《兵役法》（2021年最新修訂），社會福利法在我國，社會福利的概念主要從狹義來理解，社會福利是社會保障體系的一部分，是國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)與采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。社會福利既包括公共福利，也包括由國家和社會為職工舉辦的集體福利，還包括以特定社會群體為對象的專門性福利事業(yè)（如為婦女、兒童、老年人、殘疾人舉辦的社會福利事業(yè)）。本章小結

（1）社會保障法是指調整社會保障關系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。（2）社會保障法的內容由社會風險覆蓋事項和社會保障關系覆蓋事項構成。社會風險覆蓋事項包括生育、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害、年老/死亡和家庭困難；社會保障關系覆蓋事項包括資金籌集與運營、制度管理與監(jiān)督、待遇給付、爭議處理等。本章小結

（3）中國社會保障法的形式，即社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，包括憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，法律解釋，條約與協(xié)定等。（4）中國社會保障主要立法有社會保險法