第二單元官員的選拔與管理第6課·西方的文官制度學(xué)習(xí)指導(dǎo)課標(biāo)要求核心素養(yǎng)重難分析1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)及現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。唯物史觀探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力。重點(diǎn)

西方文官制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。時(shí)空觀念通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的發(fā)展歷程，了解不同國(guó)家和地區(qū)文官制度的特點(diǎn)和差異，培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)空觀念。史料實(shí)證了解西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。難點(diǎn)西方文官制度的產(chǎn)生背景和影響。歷史解釋通過(guò)對(duì)西方文官制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)的分析，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)歷史事件進(jìn)行合理地解釋和分析的能力。家國(guó)情懷了解西方文官制度的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到文官制度對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感。知識(shí)清單知識(shí)點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期的不能滿足處理繁多國(guó)家事務(wù)的需要。2．17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家的官員選拔仍存在許多問(wèn)題。造成官場(chǎng)腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。3．工業(yè)革命后資本主義發(fā)展的迫切需要（1）工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的體系。（2）人們要求參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。答案：1.恩賜制2.政黨分肥制3.（1）職業(yè)官僚（2）平等知識(shí)點(diǎn)二西方文官制度的建立1．英國(guó)最早確立文官制度（1）18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為。（2）19世紀(jì)初，英國(guó)一些政府部門開始設(shè)立長(zhǎng)期任職的文官職位。（3）1855年建立文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（4）年，英國(guó)規(guī)定重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，最終確立文官制度。2．其他國(guó)家文官制度的確立（1）1883年確立文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和等國(guó)的文官制度最終建立起來(lái)。答案：1.（1）下院議員（2）常務(wù)次官（4）18702.（1）美國(guó)（2）日本知識(shí)點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)1．凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，得到錄用。2．文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持，不得以公職身份參與政治活動(dòng)。3．文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)得到晉升或懲罰。答案：1.成績(jī)優(yōu)異者2.中立3.工作成績(jī)知識(shí)點(diǎn)四西方文官制度建立的影響1．積極（1）規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門的事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。（2）有利于政府工作的和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。2．消極：容易滋生和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。③明清時(shí)期形成省、、縣三級(jí)行政制度。答案：1.（2）穩(wěn)定性2.官僚習(xí)氣試題練習(xí)1.1853年，英國(guó)王室任命查理·特羅維廉和斯坦福·諾斯科特兩位爵士，負(fù)責(zé)英國(guó)文官制度的改革和方案草擬。他們向議會(huì)提交了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，報(bào)告中的主要觀點(diǎn)就是建議學(xué)習(xí)中國(guó)，通過(guò)公開、競(jìng)爭(zhēng)性的考試手段來(lái)招聘官員。其改革主要借鑒了中國(guó)()A.九品中正制度 B.察舉上計(jì)制度C.科舉選拔制度 D.學(xué)堂選官制度2.1883年1月《美國(guó)文官法》規(guī)定“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！边@一規(guī)定()A.杜絕了結(jié)黨營(yíng)私的政治亂象 B.使國(guó)家政治擺脫了政黨的干預(yù)C.體現(xiàn)了文官的政治中立特點(diǎn) D.彰顯了文官選拔的公開與公正3.1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“文官制度法”。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者在美國(guó)政府中所占比例一開始只占10%，1930年占80%，1970年達(dá)到85%，此后一直在85%上下徘徊。美國(guó)政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.有利于公共行政的穩(wěn)定性 D.加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力4.美國(guó)在向全社會(huì)公開招聘低級(jí)文官時(shí)，很早即存在著對(duì)退伍軍人的優(yōu)待政策。1978年卡特政府改革通過(guò)的《文官制度改革法》也在聯(lián)邦政府文官錄用中對(duì)婦女、黑人和其他少數(shù)族裔予以適當(dāng)照顧。這反映了()A.政府注重對(duì)文官的素質(zhì)要求 B.對(duì)社會(huì)公平公正的價(jià)值訴求C.文官系統(tǒng)具有較多政治權(quán)力 D.美國(guó)政治制度運(yùn)行的穩(wěn)定性5.西方各國(guó)有關(guān)文官的考試、錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲、福利、待遇、培訓(xùn)、退休、退職等一系列管理制度，都是以法律形式固定下來(lái)的。除有概括文官制度的基本法外，一般還制定各種專門法。這反映出西方文官制度的特點(diǎn)是()A.依法管理 B.政治中立 C.職務(wù)常任 D.素質(zhì)優(yōu)良答案以及解析1.答案：C解析：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，科舉制度是中國(guó)古代通過(guò)考試選拔官吏的制度。英國(guó)文官制度的改革和方案草擬借鑒了中國(guó)的科舉制度，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)性的考試手段來(lái)招聘官員，以提高政府官員的素質(zhì)和效率，C項(xiàng)正確；九品中正制的選官標(biāo)準(zhǔn)從初創(chuàng)時(shí)期的家世、道德和才能，演變?yōu)槲鲿x時(shí)期主要看重家世、門第，排除A項(xiàng)察舉制是西漢的自下而上的選官制度，上計(jì)制是官員考核制度，排除B項(xiàng)；學(xué)堂選官制度是晚清新政時(shí)期的選官制度，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。2.答案：C解析：據(jù)材料可知，該規(guī)定明確公務(wù)人員不承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款以及提供政治服務(wù)的義務(wù)，且不會(huì)因拒絕這些而受歧視，這意味著文官應(yīng)專注于自身的公務(wù)職責(zé)，不參與黨派之間的政治爭(zhēng)斗和利益關(guān)聯(lián)，保持在政治上的中立立場(chǎng)，C項(xiàng)正確；“杜絕”一詞過(guò)于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；文官制度下國(guó)家政治不可能完全擺脫政黨干預(yù)，排除B項(xiàng)；材料中未提及文官選拔的公開與公正相關(guān)內(nèi)容，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。3.答案：C解析：據(jù)本題材料信息得出主要結(jié)論：19世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)頒布“文官制度法”，實(shí)行“兩官分途”，不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員在政府中占比不斷上漲，其強(qiáng)調(diào)文官政治立場(chǎng)中立的做法，減少了政黨輪番而治的影響，有利于公共行政的穩(wěn)定性，C項(xiàng)正確；美國(guó)政治官員和事務(wù)官分流，不會(huì)削弱政治官員和精英政治的影響，排除A項(xiàng)；事務(wù)官政治中立不參與兩黨黨爭(zhēng)，不影響兩黨的矛盾和沖突，排除B項(xiàng)；文官政治立場(chǎng)的中立和官僚隊(duì)伍的穩(wěn)定，不能直接加強(qiáng)聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。4.答案：B解析：根據(jù)材料“很早即存在著對(duì)退伍軍人的優(yōu)待政策”“在聯(lián)邦政府文官錄用中對(duì)婦女、黑人和其他少數(shù)族裔予以適當(dāng)照顧”可知，材料體現(xiàn)了美國(guó)政府在文官的選拔錄用中保障婦女、黑人、退伍軍人等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，這體現(xiàn)了美國(guó)政府盡力維護(hù)社會(huì)的公平公正，B項(xiàng)正確；文官錄用中對(duì)弱勢(shì)群體的照顧不能體現(xiàn)政府注重對(duì)文官的素質(zhì)要求，兩者間無(wú)直接聯(lián)系，排除A項(xiàng)；材料只體現(xiàn)了文官錄用中對(duì)弱勢(shì)群體的照