[福州某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏及應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[福州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類治安事件及突發(fā)事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)治安巡邏及應(yīng)急處理機制，最大程度地減少事件對[居民]生命財產(chǎn)安全、社區(qū)教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序及[社會]穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合[福州某社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。建立以[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會為主導(dǎo)的統(tǒng)一指揮體系，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安巡邏及應(yīng)急事件的指揮、協(xié)調(diào)與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息接報、指令下達、力量調(diào)動、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確社區(qū)居委會、各居民小組及志愿者隊伍的職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的責(zé)任體系。社區(qū)居委會作為轄區(qū)內(nèi)治安巡邏及應(yīng)急處理的第一責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌指揮；各居民小組及志愿者隊伍根據(jù)社區(qū)實際，承擔(dān)具體巡邏、信息上報及先期處置任務(wù)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期組織開展治安隱患排查，強化對重點區(qū)域、重點時段、重點人群的動態(tài)監(jiān)測與分析研判。建立風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，將各類治安事件及突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延升級，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)居委會為核心，整合公安、消防、醫(yī)療、志愿者等多元力量的“系統(tǒng)聯(lián)動”工作格局。充分發(fā)動[居民]力量，構(gòu)建“群防群治”的社會治理網(wǎng)絡(luò)，通過信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的強大合力，提升整體應(yīng)急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及本規(guī)范要求，區(qū)分事件性質(zhì)，采取相應(yīng)處置措施。在應(yīng)急處置過程中，必須堅持依法辦事，尊重[居民]合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、手段得當(dāng)、處置適當(dāng)。確保各項應(yīng)急措施符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)公平公正，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[福州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類治安巡邏及應(yīng)急事件的處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重損害、死亡，或者社區(qū)財產(chǎn)受到損失，[福州某社區(qū)]正常教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、非法組織活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織人員在社區(qū)廣場集會游行；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進行非法宣傳；居民因糾紛引發(fā)群體性械斗。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生持刀傷人事件；發(fā)生入室盜竊導(dǎo)致居民財產(chǎn)重大損失；發(fā)生針對居民的爆炸物恐嚇事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或?qū)ι鐓^(qū)造成重大影響的事故災(zāi)害事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生大型商業(yè)場所火災(zāi)；社區(qū)內(nèi)發(fā)生燃氣管道爆裂事故；社區(qū)道路發(fā)生嚴(yán)重坍塌導(dǎo)致交通中斷。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生聚集性傳染病疫情；社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品安全事件導(dǎo)致居民群體中毒；社區(qū)內(nèi)職業(yè)場所發(fā)生嚴(yán)重職業(yè)危害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及其他極端天氣事件等。典型示例：臺風(fēng)正面襲擊社區(qū)造成大面積停電停水；地震導(dǎo)致社區(qū)建筑物受損；暴雨引發(fā)社區(qū)內(nèi)澇。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)（如社區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)）遭受攻擊導(dǎo)致服務(wù)中斷；社區(qū)信息管理系統(tǒng)被非法入侵導(dǎo)致信息泄露；社區(qū)內(nèi)發(fā)生針對居民的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。典型示例：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)備失靈；發(fā)生大規(guī)模電信網(wǎng)絡(luò)詐騙導(dǎo)致多名居民被騙。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)資格考試等）中，在考試環(huán)境、考試過程、考務(wù)管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突發(fā)事件。典型示例：考試期間發(fā)生群體性突發(fā)事件影響考試秩序；發(fā)生試卷失密事件；發(fā)生考生嚴(yán)重作弊行為。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的群體性械斗、個人極端事件、大型群體性活動突發(fā)事件等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重個人極端暴力事件；大型社區(qū)活動期間發(fā)生踩踏事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[福州某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記/居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記/居委會副主任、社區(qū)派出所所長、社區(qū)分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)民警、社區(qū)服務(wù)站負責(zé)人、各居民小組長、社區(qū)志愿者隊伍骨干、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人（如物業(yè)、商場、學(xué)校等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[福州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實，決定信息發(fā)布，并向上級主管部門報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置工作方案并協(xié)調(diào)組織實施；協(xié)調(diào)調(diào)度社區(qū)應(yīng)急力量和資源；收集匯總應(yīng)急處置工作情況，撰寫總結(jié)報告；組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練；定期對社區(qū)應(yīng)急工作進行督導(dǎo)檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)警務(wù)室民警、各居民小組長、社區(qū)志愿者骨干、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置群體性事件、非法集會、游行、示威等；開展矛盾糾紛排查化解；對涉嫌違法犯罪的事件及時報告公安機關(guān)并配合處置；組織開展反恐防暴、反邪教宣傳教育和演練。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)派出所所長擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任或分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)警務(wù)室民警、巡邏隊員、社區(qū)志愿者骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負責(zé)發(fā)生轄區(qū)內(nèi)盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件的先期處置，保護現(xiàn)場，控制嫌疑人，協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點時段的治安巡邏防控；協(xié)助公安機關(guān)維護大型活動期間的治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管生產(chǎn)生活安全的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者骨干、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人（如物業(yè)管理、燃氣、電力、供水等單位）組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)發(fā)生轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)、燃氣泄漏、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故等的先期處置，組織人員疏散、救援，保護現(xiàn)場，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展處置；負責(zé)組織社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（如供水、供電、通信等）的搶修；開展安全隱患排查整治。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管民生工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責(zé)人、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)護士、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：負責(zé)發(fā)生轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等的監(jiān)測、報告和先期處置；開展健康教育宣傳，普及預(yù)防知識；組織醫(yī)療救護和人員隔離；協(xié)助專業(yè)衛(wèi)生隊伍開展流調(diào)、消毒等工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者骨干、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)發(fā)生轄區(qū)內(nèi)臺風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害的先期處置，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，避險自救；開展災(zāi)情評估；協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展搶險救災(zāi)；組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管信息工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)信息化工作人員、社區(qū)志愿者骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)發(fā)生轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等事件的監(jiān)測、報告和先期處置；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育；協(xié)助相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和處置；協(xié)助受害者防范和減少損失。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管教育工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者骨干、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校負責(zé)人及教師組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)各類考試（如成人考試、職業(yè)資格考試等）期間的安全穩(wěn)定；開展考試環(huán)境安全檢查；預(yù)防和處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，如考生沖突、作弊行為、設(shè)備故障等；維護考試秩序，確?？荚図樌M行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會委員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)信息化工作人員、社區(qū)志愿者骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)各類可能影響安全穩(wěn)定的公共事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；負責(zé)應(yīng)急處置工作的信息報送和信息發(fā)布工作，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時；協(xié)調(diào)新聞媒體開展正面宣傳引導(dǎo)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，均應(yīng)第一時間向[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息準(zhǔn)確可靠。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全。

(5)續(xù)報要求。事件處置過程中，如發(fā)生重要變化或出現(xiàn)新情況，應(yīng)立即續(xù)報最新進展，直至事件結(jié)束。

2.信息報送流程

遵循“部門報告>社區(qū)居委會辦公室匯總>社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研判>根據(jù)事件性質(zhì)和級別決定是否上報上級主管部門或相關(guān)部門”的流程。

(1)部門報告：轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、居民小組、志愿者隊伍等發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患后，應(yīng)立即將初步信息報告至[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室。

(2)社區(qū)居委會辦公室匯總：社區(qū)居委會辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并迅速向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組研判：社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)立即召集相關(guān)副組長和成員單位負責(zé)人進行研判，決定事件處置方案和信息上報方向。

(4)上報上級主管部門或相關(guān)部門：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組研判結(jié)果，對于需要上級主管部門或相關(guān)部門處置的事件，應(yīng)按照規(guī)定流程及時上報。涉及公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)處置的，應(yīng)立即撥打110、119、120等應(yīng)急電話，并通知相關(guān)專業(yè)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定流程進行電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進行緊急書面報送：

(1)社區(qū)居委會辦公室接報后，應(yīng)立即撰寫簡要書面報告，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并報請社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，由社區(qū)居委會辦公室負責(zé)人簽字，并加蓋社區(qū)居委會公章。

(3)緊急書面報告應(yīng)立即通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報送至上級主管部門或相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細地址）。

(3)規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度、人員數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

(6)評估：事件性質(zhì)初步判斷和影響程度評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進展：事件發(fā)展情況、處置進展和下一步計劃。

(9)其他：需要補充說明的情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如嚴(yán)重洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大火災(zāi)、燃氣爆炸等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重大突發(fā)事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件等。

緊急報告應(yīng)使用規(guī)范的信息報告格式，并確保信息準(zhǔn)確、完整、及時。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會各相關(guān)部門及駐區(qū)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組、部門應(yīng)加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善工作機制，確保應(yīng)急指揮、信息報送、物資保障、隊伍管理等工作高效運轉(zhuǎn)。定期檢查評估應(yīng)急機制運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、社區(qū)實際情況以及突發(fā)事件特點，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和公布工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強社區(qū)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，包括社區(qū)巡邏隊、應(yīng)急救援隊、志愿者隊伍等。明確隊伍職責(zé)，加強隊伍培訓(xùn)，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平。建立隊員檔案，完善隊伍管理制度，激發(fā)隊員參與應(yīng)急處置的積極性和主動性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括知識講座、技能培訓(xùn)、桌面推演、實戰(zhàn)演練等。提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置水平。演練結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評估，及時改進不足。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)社區(qū)實際情況和突發(fā)事件應(yīng)對需要，建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量和保管地點。做好應(yīng)急物資的采購、儲存、管理和維護工作，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資充足、完好、可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配和補充預(yù)案，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成特別嚴(yán)重社會影響，嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生重大暴恐事件、嚴(yán)重危害[社會]治安秩序的事件、造成重大人員傷亡的重大事故災(zāi)難或自然災(zāi)害等。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件、較大事故災(zāi)難或自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，影響[社會]穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生一般規(guī)模群體性事件、一般事故災(zāi)難或自然災(zāi)害、較大公共衛(wèi)生事件等。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部影響，對[社會]穩(wěn)定基本沒有影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生影響范圍較小、危害程度較輕的事件，如一般治安事件、小型事故、一般自然災(zāi)害等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室，社區(qū)居委會辦公室接報后立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并1小時內(nèi)將初步情況報告至上級主管部門。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，迅速核實情況，評估事件影響，制定并實施處置方案，并及時、準(zhǔn)確、逐級上報事件進展情況和處置措施，同時根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供支援。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室，社區(qū)居委會辦公室接報后立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并1小時內(nèi)將初步情況報告至上級主管部門。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。現(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，迅速核實情況，評估事件影響，制定并實施處置方案，并及時、準(zhǔn)確、逐級上報事件進展情況和處置措施，同時根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供支援。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室，社區(qū)居委會辦公室接報后立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并1小時內(nèi)將初步情況報告至上級主管部門。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮），迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，迅速核實情況，評估事件影響，制定并實施處置方案，并及時、準(zhǔn)確、逐級上報事件進展情況和處置措施，同時根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供支援。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[福州某社區(qū)]社區(qū)居委會辦公室，社區(qū)居委會辦公室接報后視情啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，并1小時內(nèi)將初步情況報告至上級主管部門。社區(qū)居委會辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，并密切關(guān)注事件動態(tài)，及時上報處置進展。必要時，社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派員指導(dǎo)處置工作，確保事件得到有效控制，最大限度減少事件影響。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴大、蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

(2)掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，準(zhǔn)確掌握事件情況及影響范圍。

(3)及時報告。按規(guī)定向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門及時、準(zhǔn)確、全面地報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[福州某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋事件預(yù)防、報告、處置、反饋全流程的信息管理機制，確保信息收集渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息報送及時、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、信息平臺等在內(nèi)的多元化信息傳輸渠道，并定期檢查維護，確保各類通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)處于完好、暢通狀態(tài)，保障應(yīng)急信息在各環(huán)節(jié)能夠快速、準(zhǔn)確傳遞。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳輸過程的安全性和保密性。

第十二條物資與資金保障

(1)經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入[福州某社區(qū)]年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需求進行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費的及時撥付和使用。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費使用范圍、審批程序和監(jiān)督管理要求，確保資金使用規(guī)范、高效。

(2)物資儲備。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任。儲備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療急救、個人防護、生活必需品、照明、通訊、救援工具等關(guān)鍵類別，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。制定應(yīng)急物資的定期檢查、維護和補充計劃，確保物資隨時可用。重要應(yīng)急物資應(yīng)由專人負責(zé)保管，并建立臺賬，實行規(guī)范化管理，確保物資的完好性和可追溯性。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)隊伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能精干、反應(yīng)迅速的社區(qū)應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)常備巡邏隊、應(yīng)急處置小組、志愿者隊伍等。明確各隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成和培訓(xùn)要求。定期對應(yīng)急隊伍進行評估和調(diào)整，并根據(jù)需要吸納具備專業(yè)技能的人才，提升隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。積極與專業(yè)機構(gòu)合作，尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，開展技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)化水平。

(2)技術(shù)支撐。加強社區(qū)應(yīng)急指揮平臺、信息共享系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的智能化、信息化水平。定期對相關(guān)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，確保技術(shù)裝備的正常運行和有效利用。加強與科研機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)商的合作，積極引進先進技術(shù)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)隊伍培訓(xùn)。制定社區(qū)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)計劃，定期組織開展包括應(yīng)急處置知識、基本技能、心理疏導(dǎo)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提升隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。鼓勵隊員積極參加各類培訓(xùn)，提高自身應(yīng)急處置水平。建立培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。

(2)演練演練。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提升隊伍的協(xié)同配合和實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實戰(zhàn)，注重檢驗隊伍的快速反應(yīng)、信息研判、現(xiàn)場處置等能力。根據(jù)演練情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的科學(xué)性和針對性。積極與其他社區(qū)、企事業(yè)單位開展應(yīng)急演練交流活動，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，共同提升社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[福州某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作高效、有