電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的管理，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂與評(píng)估等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視電網(wǎng)安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮公司系統(tǒng)各方面的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.科學(xué)施救，依法處置：采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，確保應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性和規(guī)范性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心主任由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括公司各部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定公司應(yīng)急預(yù)案體系。2.領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)公司系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.研究決定公司應(yīng)急工作重大決策和部署。4.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。5.其他有關(guān)應(yīng)急管理的重大事項(xiàng)。（二）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在公司安全管理部門，辦公室主任由安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急指揮中心辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織編制、修訂公司應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)所屬單位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。2.負(fù)責(zé)收集、分析、評(píng)估突發(fā)事件信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門和單位。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公司系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)指令，并監(jiān)督執(zhí)行情況。4.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作。5.負(fù)責(zé)組織開展公司系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評(píng)估工作。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。（三）專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)公司根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立電網(wǎng)運(yùn)行、電力供應(yīng)、設(shè)備搶修、信息通信、物資保障等專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.制定本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)操作規(guī)程。2.組織開展本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評(píng)估工作。3.負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息收集、分析工作。4.組織實(shí)施本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。5.配合應(yīng)急指揮中心辦公室做好應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)和配合工作。6.其他有關(guān)本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理的工作。（四）基層單位應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)公司所屬基層單位設(shè)立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作?；鶎訂挝粦?yīng)急工作機(jī)構(gòu)在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急管理工作。基層單位應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)公司應(yīng)急預(yù)案體系，制定本單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)操作規(guī)程。2.組織開展本單位應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評(píng)估工作。3.負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息收集、分析工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。4.組織實(shí)施本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。5.配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)和配合工作。6.其他有關(guān)本單位應(yīng)急管理的工作。三、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案公司制定電網(wǎng)應(yīng)急總體預(yù)案，作為公司應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急工作的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)電網(wǎng)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，公司制定電網(wǎng)運(yùn)行、電力供應(yīng)、設(shè)備搶修、信息通信、物資保障等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行具體規(guī)定。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案基層單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任人員，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。（四）應(yīng)急預(yù)案的銜接公司應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急工作格局。同時(shí)，公司內(nèi)部各專項(xiàng)預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)相互銜接，確保應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)一致。四、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司相關(guān)規(guī)定以及本單位實(shí)際情況，充分考慮可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、危害程度、影響范圍等因素。（二）編制原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、完整性等原則，確保應(yīng)急預(yù)案能夠準(zhǔn)確反映應(yīng)急處置工作的實(shí)際需求，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。（三）編制程序1.成立編制小組：由公司安全管理部門牽頭，組織相關(guān)部門和單位的人員成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍等。3.制定應(yīng)急措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確應(yīng)急處置的程序、方法、責(zé)任人員等。4.編寫應(yīng)急預(yù)案：按照應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，編寫應(yīng)急預(yù)案文本。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。6.發(fā)布實(shí)施：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布（一）評(píng)審1.內(nèi)部評(píng)審：公司應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門和單位的人員參加。內(nèi)部評(píng)審主要對(duì)預(yù)案的完整性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。2.外部評(píng)審：對(duì)于涉及面廣、影響重大的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)組織外部評(píng)審。外部評(píng)審可邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的專家以及行業(yè)協(xié)會(huì)等參加。外部評(píng)審主要對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，提出評(píng)審意見(jiàn)。（二）發(fā)布經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。公司應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過(guò)公司內(nèi)部網(wǎng)站、文件等形式向所屬單位和員工發(fā)布，并報(bào)送政府有關(guān)部門備案。六、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求公司應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向政府有關(guān)部門備案。備案時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、評(píng)審意見(jiàn)、發(fā)布文件等相關(guān)材料。（二）備案程序1.申請(qǐng)備案：公司應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門提出應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)。2.受理備案：政府有關(guān)部門收到備案申請(qǐng)后，對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.備案審查：政府有關(guān)部門對(duì)受理的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。4.備案登記：經(jīng)審查合格的應(yīng)急預(yù)案，政府有關(guān)部門予以備案登記，并出具備案回執(zhí)。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃公司應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位人員的職責(zé)和應(yīng)急處置工作的需要，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案知識(shí)：包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.應(yīng)急處置技能：包括各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施、方法、程序等。3.應(yīng)急設(shè)備使用：包括應(yīng)急救援設(shè)備、器材的使用方法、維護(hù)保養(yǎng)等。4.應(yīng)急案例分析：通過(guò)分析實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織員工集中學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)和應(yīng)急處置技能。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用公司內(nèi)部網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等，開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)。4.專題講座：邀請(qǐng)專家或應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，舉辦專題講座，講解應(yīng)急預(yù)案知識(shí)和應(yīng)急處置技能。（四）培訓(xùn)效果評(píng)估公司應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)考試、實(shí)際操作、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)和應(yīng)急處置技能的掌握情況，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。八、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃公司應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等要求。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，定期組織演練。（二）演練類型1.桌面演練：通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論、分析和決策，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)的場(chǎng)景下，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。3.聯(lián)合演練：與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位聯(lián)合開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各方應(yīng)急協(xié)同能力和應(yīng)急處置工作的銜接情況。（三）演練實(shí)施1.準(zhǔn)備階段：明確演練目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等，制定演練方案，準(zhǔn)備演練所需的物資、設(shè)備等。2.實(shí)施階段：按照演練方案組織開展演練，模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.總結(jié)階段：演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成演練總結(jié)報(bào)告。（四）演練效果評(píng)估公司應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)演練總結(jié)報(bào)告、演練評(píng)估報(bào)告等方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力等進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。九、應(yīng)急預(yù)案的修訂與評(píng)估（一）修訂1.修訂情形：有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司相關(guān)規(guī)定等發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。2.修訂程序：應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與編制程序相同，應(yīng)經(jīng)過(guò)成立修訂小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定修訂措施、編寫修訂預(yù)案、組織評(píng)審、發(fā)布實(shí)施等環(huán)節(jié)。（二）評(píng)