甘肅幫扶經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)甘肅幫扶經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，確保幫扶工作順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省幫扶工作實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等在甘肅地區(qū)開展幫扶活動所涉及的經(jīng)費(fèi)管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：幫扶經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.規(guī)范管理原則：建立健全幫扶經(jīng)費(fèi)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用過程規(guī)范、透明。3.注重績效原則：以提高幫扶效果為目標(biāo)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用績效的考核與評價(jià)。4.公開透明原則：幫扶經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。二、幫扶經(jīng)費(fèi)的來源與預(yù)算管理（一）經(jīng)費(fèi)來源1.財(cái)政撥款：各級政府安排的專項(xiàng)幫扶資金。2.社會捐贈：國內(nèi)外企業(yè)、社會組織及個人的捐贈資金。3.其他資金：通過合法途徑籌集的用于幫扶工作的資金。（二）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：幫扶實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)幫扶工作目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理編制幫扶經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)來源、支出項(xiàng)目、金額及詳細(xì)說明等。2.預(yù)算審核：幫扶實(shí)施單位的預(yù)算編制完成后，需報(bào)上級主管部門或相關(guān)審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算的合理性和可行性。3.預(yù)算調(diào)整：幫扶項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。三、幫扶經(jīng)費(fèi)的使用管理（一）支出范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持：用于支持幫扶地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、種苗引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售等方面的費(fèi)用。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善幫扶地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件的支出，如道路修建、橋梁建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、電力設(shè)備更新、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等費(fèi)用。3.教育幫扶：資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，開展教師培訓(xùn)等方面的支出，如學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金發(fā)放、教學(xué)設(shè)備購置、校園環(huán)境整治等費(fèi)用。4.醫(yī)療救助：為幫扶地區(qū)群眾提供醫(yī)療保障，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的支出，如醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)、貧困患者救助等費(fèi)用。5.就業(yè)培訓(xùn)與扶持：開展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)幫扶地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支出，如培訓(xùn)教材購置、師資聘請、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持資金等費(fèi)用。6.社會保障兜底：對幫扶地區(qū)特困人員、低保對象等困難群體的生活救助支出，如生活補(bǔ)貼發(fā)放、臨時救助等費(fèi)用。7.其他幫扶支出：與幫扶工作直接相關(guān)的其他合理支出，如調(diào)研費(fèi)用、項(xiàng)目評估費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等。（二）支出審批1.一般支出審批：幫扶經(jīng)費(fèi)的日常支出應(yīng)按照單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行。支出金額較小的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核支付；支出金額較大的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。2.重大支出審批：對于涉及金額較大、影響范圍較廣的重大幫扶項(xiàng)目支出，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和公示，并報(bào)上級主管部門備案。重大支出的審批應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保資金使用的合法性和安全性。（三）支付方式1.財(cái)政直接支付：對于納入財(cái)政國庫集中支付范圍的幫扶經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī)定，通過財(cái)政直接支付方式辦理資金支付。2.授權(quán)支付：未納入財(cái)政國庫集中支付范圍的幫扶經(jīng)費(fèi)支出，可由幫扶實(shí)施單位按照規(guī)定的程序，通過授權(quán)支付方式辦理資金支付。3.其他支付方式：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)審批同意后，也可采用銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等其他合法合規(guī)的支付方式。（四）費(fèi)用報(bào)銷1.報(bào)銷憑證要求：幫扶經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷審批單等。發(fā)票應(yīng)符合國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，注明商品或服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額等信息，并加蓋發(fā)票專用章。2.報(bào)銷流程：報(bào)銷人應(yīng)按照單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定的流程，填寫報(bào)銷審批單，附上相關(guān)報(bào)銷憑證，經(jīng)審核簽字后，提交財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，對不符合要求的報(bào)銷憑證予以退回。四、幫扶經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)務(wù)監(jiān)督：幫扶實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對幫扶經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用符合財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定。2.審計(jì)監(jiān)督：單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期對幫扶項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、效益性等方面。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，并作為改進(jìn)幫扶工作和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。3.項(xiàng)目管理部門監(jiān)督：幫扶項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幫扶經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，定期或不定期對幫扶經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對幫扶經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、效益性等方面。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對幫扶經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。五、幫扶經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)（一）評價(jià)原則1.科學(xué)性原則：績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、客觀地反映幫扶經(jīng)費(fèi)的使用效果。2.公正性原則：評價(jià)過程應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，確保評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。3.實(shí)用性原則：績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，能夠?yàn)楦倪M(jìn)幫扶工作、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理提供決策依據(jù)。（二）評價(jià)指標(biāo)與方法1.評價(jià)指標(biāo)：根據(jù)幫扶工作的目標(biāo)和任務(wù)，建立包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面的績效評價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)可包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、貧困人口增收情況、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、教育醫(yī)療水平提升情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。2.評價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對幫扶經(jīng)費(fèi)的使用績效進(jìn)行綜合評價(jià)。定量評價(jià)可通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對比分析等方法進(jìn)行；定性評價(jià)可通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評估等方式進(jìn)行。（三）評價(jià)周期與結(jié)果應(yīng)用1.評價(jià)周期：幫扶經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)原則上每年進(jìn)行一次，對于重大幫扶項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際需要適時開展績效評價(jià)。2.結(jié)果應(yīng)用：將績效評價(jià)結(jié)果作為幫扶經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)幫扶工作的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的幫扶項(xiàng)目和實(shí)施單位，給予表彰獎勵，并在后續(xù)經(jīng)費(fèi)安排上予以傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果較差的幫扶項(xiàng)目和實(shí)施單位，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠鋷头鲰?xiàng)目實(shí)施資格，并追回已撥付的經(jīng)費(fèi)。六、幫扶經(jīng)費(fèi)的檔案管理（一）檔案內(nèi)容幫扶經(jīng)費(fèi)管理過程中形成的各類文件、資料、憑證等均應(yīng)納入檔案管理范圍。檔案內(nèi)容主要包括：幫扶項(xiàng)目申報(bào)材料、預(yù)算編制與審批文件、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、支出憑證、審計(jì)報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告、監(jiān)督檢查記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等。（二）檔案整理與保管1.檔案整理：按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對幫扶經(jīng)費(fèi)檔案進(jìn)行分類整理、編號裝訂，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。2.檔案保管：設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全存放。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后經(jīng)鑒定方可銷毀。（三）檔案查閱與利用1.查閱權(quán)限：嚴(yán)格限定檔案查閱權(quán)限，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自查閱幫扶經(jīng)費(fèi)檔案。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。2.查閱登記：建立檔案查閱登記制度，詳細(xì)記錄查閱時間、查閱人、查閱內(nèi)容等信息。查閱人員應(yīng)愛護(hù)檔案資料，不得在檔案上涂改