珠海扶貧基金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范珠海扶貧基金的管理和使用，提高資金使用效益，切實助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合珠海實際情況，制定本辦法。扶貧基金旨在聚焦珠海對口幫扶地區(qū)的貧困問題，通過資金支持、項目帶動等方式，改善貧困地區(qū)基礎設施條件，發(fā)展特色產業(yè)，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，促進社會公平正義與和諧發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于珠海扶貧基金的籌集、管理、使用及監(jiān)督等各項活動。扶貧基金主要用于珠海對口幫扶地區(qū)的扶貧開發(fā)項目，包括但不限于產業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、基礎設施建設扶貧等領域。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧基金必須精準瞄準貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金用于最急需幫扶、最能產生扶貧效益的項目和人群，提高扶貧資金的針對性和實效性。2.規(guī)范管理原則建立健全嚴格規(guī)范的基金管理制度，明確各部門職責，規(guī)范資金審批、撥付、使用等流程，確保基金管理合法合規(guī)、公開透明。3.績效導向原則注重扶貧基金使用的績效評估，以脫貧成效為核心，加強對項目實施效果的跟蹤問效，提高資金使用效益，實現(xiàn)扶貧目標。4.安全高效原則保障扶貧基金的安全，防止資金被擠占、挪用、截留等情況發(fā)生。同時，優(yōu)化資金運作流程，提高資金使用效率，確?；鸢l(fā)揮最大效益。二、基金籌集（一）資金來源1.財政專項撥款珠海市政府每年根據(jù)扶貧工作實際需要，安排一定數(shù)額的財政資金作為扶貧基金的重要來源，專項用于對口幫扶地區(qū)的扶貧項目。2.社會捐贈鼓勵社會各界愛心人士、企業(yè)、社會組織等向珠海扶貧基金進行捐贈。捐贈資金將全部納入扶貧基金統(tǒng)一管理，專項用于扶貧事業(yè)。3.其他合法渠道籌集的資金通過合法合規(guī)的其他渠道籌集的資金，經審核批準后，可納入珠海扶貧基金范疇，共同用于扶貧開發(fā)工作。（二）捐贈管理1.捐贈受理設立專門的捐贈受理機構或指定專人負責接收社會捐贈。捐贈受理機構應向社會公布捐贈聯(lián)系方式、賬戶信息等，確保捐贈渠道暢通。2.捐贈登記對每一筆捐贈進行詳細登記，記錄捐贈人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、捐贈金額、捐贈時間、捐贈用途意向等信息，并向捐贈人出具合法有效的捐贈收據(jù)。3.捐贈使用反饋按照捐贈人的意愿，及時將捐贈資金的使用情況反饋給捐贈人，接受捐贈人的監(jiān)督和查詢。對于有特定使用要求的捐贈資金，應嚴格按照捐贈協(xié)議執(zhí)行，并定期向捐贈人報告項目進展情況。三、基金管理（一）管理機構及職責1.成立扶貧基金管理委員會由珠海市政府相關部門負責人、對口幫扶地區(qū)代表、社會公益組織代表等組成扶貧基金管理委員會。管理委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調扶貧基金的管理工作，審議重大扶貧項目和資金安排，監(jiān)督基金使用情況，確?；鹗褂梅戏鲐毮繕撕拖嚓P規(guī)定。2.明確各部門職責財政部門：負責扶貧基金的預算安排、資金撥付和監(jiān)督管理，確保資金及時足額到位，并對資金使用情況進行財政監(jiān)督。扶貧工作部門：負責提出扶貧基金使用計劃和項目建議，組織項目實施和驗收，跟蹤項目進展情況，確保項目按計劃完成并取得預期扶貧效果。審計部門：負責對扶貧基金進行定期審計和專項審計，監(jiān)督基金使用的真實性、合法性和效益性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好扶貧基金的管理和相關工作。（二）賬戶管理1.開設專用賬戶扶貧基金設立專門的銀行賬戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｙ~戶管理嚴格按照國家有關銀行賬戶管理規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全。2.賬戶監(jiān)管定期對扶貧基金賬戶進行檢查和核對，確保賬戶資金余額與賬目相符。嚴禁將扶貧基金與其他資金混存、混用，防止資金被挪用。（三）資金審批與撥付1.項目申報與審核對口幫扶地區(qū)相關部門根據(jù)當?shù)胤鲐毿枨?，組織項目申報。申報項目應符合扶貧規(guī)劃和相關政策要求，具有明確的扶貧目標、合理的資金預算和可行的實施計劃。扶貧工作部門會同相關部門對申報項目進行審核，提出審核意見。2.資金審批扶貧基金管理委員會根據(jù)審核意見，對扶貧項目和資金安排進行審批。重大項目需經市政府批準后實施。審批過程應嚴格遵循扶貧基金使用原則和相關規(guī)定，確保資金投向精準、合理。3.資金撥付財政部門根據(jù)扶貧基金管理委員會的審批意見，按照項目實施進度和資金使用計劃，及時將扶貧資金撥付到項目實施單位或相關賬戶。資金撥付應嚴格執(zhí)行財政資金支付管理規(guī)定，確保資金安全、高效使用。（四）財務核算與報告1.財務核算建立健全扶貧基金財務核算制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理。明確會計核算流程和方法，確保賬目清晰、準確、完整。2.財務報告定期編制扶貧基金財務報告，全面反映基金收支情況、項目資金使用情況等。財務報告應及時報送扶貧基金管理委員會、財政部門、審計部門等相關部門，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。四、基金使用（一）使用范圍1.產業(yè)扶貧項目支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)項目，通過建設產業(yè)基地、購置生產設備、開展技術培訓、打造品牌等方式，提高貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平，增加貧困群眾收入。2.教育扶貧項目改善貧困地區(qū)學校辦學條件，資助貧困家庭學生完成學業(yè)，開展教師培訓和教育交流活動，提高貧困地區(qū)教育質量，阻斷貧困代際傳遞。3.醫(yī)療扶貧項目完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施，資助貧困群眾參加基本醫(yī)療保險，開展大病救助、健康體檢、醫(yī)療人才培養(yǎng)等活動，解決貧困群眾看病難、看病貴問題。4.基礎設施建設扶貧項目加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產生活條件，為經濟社會發(fā)展提供支撐。5.其他扶貧項目根據(jù)扶貧工作實際需要，經扶貧基金管理委員會批準的其他扶貧項目。（二）項目實施1.項目實施主體確定根據(jù)項目性質和特點，確定項目實施主體。項目實施主體可以是政府部門、企事業(yè)單位、社會組織或貧困地區(qū)集體經濟組織等。實施主體應具備相應的項目實施能力和條件，確保項目順利實施。2.項目合同簽訂項目實施主體與扶貧基金管理部門簽訂項目合同，明確項目目標、資金使用額度、實施期限、質量要求、驗收標準等內容。合同雙方應嚴格履行合同約定，確保項目實施質量和進度。3.項目監(jiān)督與管理扶貧工作部門會同相關部門對項目實施情況進行全程監(jiān)督和管理。定期檢查項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。加強對項目資金使用的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫沤^違規(guī)使用資金現(xiàn)象。4.項目驗收項目完成后，由扶貧工作部門組織相關部門和專家對項目進行驗收。驗收內容包括項目建設內容、資金使用情況、項目效益等方面。驗收合格的項目，方可進行資金結算；驗收不合格的項目，應責令實施主體限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付資金。五、監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.建立健全內部監(jiān)督機制扶貧基金管理部門應建立內部監(jiān)督制度，加強對基金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。明確內部監(jiān)督職責和流程，確保監(jiān)督工作有效開展。2.定期內部審計定期對扶貧基金進行內部審計，檢查資金收支、項目實施、財務管理等方面的情況。及時發(fā)現(xiàn)和糾正內部管理中存在的問題，規(guī)范基金管理行為。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時公開扶貧基金的籌集、管理、使用等情況，接受社會公眾的監(jiān)督。設立舉報電話和郵箱，受理社會各界對扶貧基金使用管理問題的舉報和投訴。2.審計監(jiān)督審計部門定期對扶貧基金進行審計，全面審查基金使用的真實性、合法性和效益性。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進行處理，并督促整改落實。3.紀檢監(jiān)察監(jiān)督紀檢監(jiān)察部門加強對扶貧基金管理和使用過程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保扶貧基金安全、廉潔使用。六、績效評價（一）評價指標體系建立科學合理的扶貧基金績效評價指標體系，從扶貧成效、資金使用效益、項目管理水平等方面對扶貧基金使用情況進行全面評價。評價指標應具有可操作性和可量化性，能夠準確反映扶貧基金的使用效果。（二）評價方法與周期1.評價方法采用定量與定性相結合的評價方法，對扶貧基金績效進行綜合評價。通過數(shù)據(jù)分析、實地考察、問卷調查、專家評估等方式，獲取評價所需信息，確保評價結果客觀公正。2.評價周期每年對扶貧基金使用情況進行一次績效評價。評價工作應在當年年底前完成，以便及時總結經驗教訓，調整和完善扶貧基金使用管理策略。（三）評價結果應用根據(jù)績效評價結果，對扶貧基金使用管理情況進行總結分析。對于績效突出的項目和部門，給予表彰和獎勵；對于存在問題的項目和部門，責令限期整改。將績效評價結果作為下一年度扶貧基金分配和項目安排的重要依據(jù)，不斷提高扶貧基金使用效益。七、信息公開（一）公開內容1.扶貧基金政策法規(guī)及時公開珠海扶貧基金相關的政策法規(guī)、管理辦法等文件，讓社會公眾了解扶貧基金的設立目的、使用范圍、管理要求等內容。2.資金籌集情況定期公布扶貧基金的籌集渠道、資金數(shù)額、捐贈情況等信息，接受社會監(jiān)督，提高基金籌集的透明度。3.項目實施情況公開扶貧項目的申報、審批、實施進度、驗收結果等情況，讓群眾知曉扶貧項目的進展和成效，保障群眾的知情權和參與權。4.資金使用情況詳細披露扶貧基金的資金流向、使用明細、支出情況等信息，確保資金使用公開透明，杜絕暗箱操作。（二）公開方式1.政府網站公開在珠海市政府官方網站設立扶貧基金專欄，集中發(fā)布扶貧基金相關信息。信息應及時更新，方便公眾查詢和了解。2.新聞媒體公開通過報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體，對扶貧基金的重大事項、重要政策、項目進展等進行宣傳報道，擴大社會影響力。3.其他公開方式根據(jù)實際情況，還可通過政務公開欄、社區(qū)公告、扶貧工作簡報等多種方式，向社會公開扶貧基金相關信息，確保信息公開全面、及時、有效。八、法律責任（一）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，挪用、擠占、截留扶貧基金的單位和個人，責令限期退還違法所得，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.項目實施主體在項目實施過程中，存在弄虛作假、騙取扶貧資金等行為的，除收回已撥付資金外，取消其今后申請扶貧項目資格，并依法追究相關責任。3.扶貧基金管理部門工作人員在基金管理和使用過程中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）責任追究程序1.發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，由相關監(jiān)督部門進行調查核實。調查過