環(huán)境評價(jià)管理辦法試行一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境管理，規(guī)范環(huán)境評價(jià)行為，提高環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.依法評價(jià)原則：環(huán)境評價(jià)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保評價(jià)過程和結(jié)果的合法性。2.科學(xué)評價(jià)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的分析和預(yù)測。3.公開公正原則：評價(jià)過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保評價(jià)的公正性。4.早期介入原則：環(huán)境評價(jià)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目前期介入，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二、環(huán)境評價(jià)的分類與分級(jí)（一）分類1.環(huán)境影響報(bào)告書：對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)。2.環(huán)境影響報(bào)告表：對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。3.環(huán)境影響登記表：對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）分級(jí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度和范圍，將環(huán)境影響評價(jià)分為不同的級(jí)別。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、環(huán)境評價(jià)的工作程序（一）前期準(zhǔn)備建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境評價(jià)工作。環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境敏感區(qū)現(xiàn)狀等。調(diào)查和評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)的基礎(chǔ)。（三）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特征、污染物排放情況和環(huán)境現(xiàn)狀，對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，包括大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、水環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、聲環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)等。（四）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)結(jié)果，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，并對其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性進(jìn)行論證。環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。（五）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行分析，評估建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本分析、環(huán)境效益分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益綜合評價(jià)等。（六）環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃，包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度制定、環(huán)境監(jiān)測方案等。環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營過程中能夠有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少對環(huán)境的影響。（七）公眾參與建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在公眾參與方面履行以下義務(wù)：1.公開環(huán)境影響評價(jià)的信息，包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、選址、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境影響評價(jià)的工作程序、主要環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等。2.征求公眾意見，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄等方式，公開征求公眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見。征求意見的期限不得少于10個(gè)工作日。3.對公眾意見進(jìn)行整理、分析，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。（八）環(huán)境影響評價(jià)文件編制環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境評價(jià)工作程序和相關(guān)要求，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。（九）環(huán)境影響評價(jià)文件審批建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評價(jià)文件之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。四、環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)管理（一）資質(zhì)條件從事環(huán)境評價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、質(zhì)量管理體系等方面的要求。具體資質(zhì)條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資質(zhì)申請與審批環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請資質(zhì)證書。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否頒發(fā)資質(zhì)證書的決定。（三）資質(zhì)管理環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對不符合資質(zhì)條件的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法注銷其資質(zhì)證書。（四）人員管理環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的管理，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（五）質(zhì)量管理環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對環(huán)境評價(jià)工作的全過程質(zhì)量管理。環(huán)境評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)論可靠。（六）誠信管理環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)誠信檔案，記錄環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、違法違規(guī)行為等信息。對誠信記錄良好的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對誠信記錄不良的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)，依法予以處罰，并向社會(huì)公布。五、環(huán)境評價(jià)文件的審查與審批（一）審查程序環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評價(jià)文件之日起，組織專家對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審查。專家應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對環(huán)境影響評價(jià)文件的科學(xué)性、公正性和可行性進(jìn)行評估。（二）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策和相關(guān)規(guī)劃。2.環(huán)境影響評價(jià)文件是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.環(huán)境保護(hù)措施是否合理、可行，是否能夠有效預(yù)防和減輕建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響。4.公眾參與是否充分，公眾意見是否得到合理采納。（三）審批決定環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查意見和相關(guān)法律法規(guī)，作出是否批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件的決定。對批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)予以公示；對不予批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。（四）重新報(bào)批與補(bǔ)充報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。六、環(huán)境評價(jià)的監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境評價(jià)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，包括對建設(shè)單位、環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括環(huán)境評價(jià)文件編制質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性等。（二）專項(xiàng)檢查環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要，組織開展環(huán)境評價(jià)專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境評價(jià)情況，環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理情況，公眾參與情況等。（三）違法違規(guī)行為查處對建設(shè)單位、環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等在環(huán)境評價(jià)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。違法違規(guī)行為包括未依法進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、編制虛假環(huán)境評價(jià)文件、擅自降低環(huán)境評價(jià)等級(jí)、未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施等。（四）信息公開與共享環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境評價(jià)信息公開制度，及時(shí)公開環(huán)境評價(jià)文件審批結(jié)果、環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、違法違規(guī)行為查處情況等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他部門的信息共享，形成環(huán)境評價(jià)監(jiān)督管理合力。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位未依法進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，由作出責(zé)令停止建設(shè)決定的部門自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處5萬元以下的罰款。（二）環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)、評價(jià)范圍提供環(huán)境評價(jià)服務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響評價(jià)文件，未按照本辦法規(guī)定征求公眾意見的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以下的罰款。（三）其他相關(guān)法律責(zé)任對在環(huán)境評價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、提供虛假材料的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法給予處罰，并將其違法信