環(huán)境刑罰處罰管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范環(huán)境刑罰處罰行為，維護(hù)生態(tài)平衡，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境刑罰處罰的行為。（三）基本原則1.依法處罰原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境犯罪行為進(jìn)行定罪量刑，確保處罰的合法性和公正性。2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則：根據(jù)犯罪行為的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，確定刑罰的種類和幅度，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。3.預(yù)防為主原則：通過(guò)嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，發(fā)揮刑罰的威懾作用，預(yù)防和減少環(huán)境犯罪的發(fā)生。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，對(duì)環(huán)境犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同打擊環(huán)境犯罪的良好氛圍。二、環(huán)境犯罪的定義與認(rèn)定（一）環(huán)境犯罪的定義本辦法所稱環(huán)境犯罪，是指違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施危害環(huán)境的行為，且該行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的犯罪行為。（二）環(huán)境犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.行為違法性：行為違反了國(guó)家現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等。2.危害后果：行為造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果，對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生了重大不利影響。3.主觀過(guò)錯(cuò)：行為人主觀上存在故意或過(guò)失。故意包括直接故意和間接故意，過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。4.因果關(guān)系：行為與危害后果之間存在因果關(guān)系，即危害后果是由行為人的違法行為直接或間接導(dǎo)致的。（三）常見環(huán)境犯罪行為列舉1.污染環(huán)境罪：違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。2.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪：違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為。3.擅自進(jìn)口固體廢物罪：未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為。4.環(huán)境監(jiān)管失職罪：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。三、環(huán)境刑罰處罰的種類與適用（一）環(huán)境刑罰處罰的種類1.主刑管制：對(duì)罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，在公安機(jī)關(guān)管束和群眾監(jiān)督下進(jìn)行改造的刑罰方法。拘役：短期剝奪犯罪分子人身自由，并就近實(shí)行勞動(dòng)改造的刑罰方法。有期徒刑：在一定期限內(nèi)剝奪犯罪分子的人身自由，并監(jiān)禁于一定場(chǎng)所的刑罰。無(wú)期徒刑：剝奪犯罪分子終身自由，并強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。死刑：剝奪犯罪分子生命的刑罰方法。對(duì)于犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。2.附加刑罰金：強(qiáng)制犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利：剝奪犯罪分子參加國(guó)家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：將犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)有的刑罰方法。（二）環(huán)境刑罰處罰的適用原則1.從輕、減輕處罰原則：對(duì)于具有自首、立功、坦白等法定從輕、減輕情節(jié)的環(huán)境犯罪行為人，可以從輕或者減輕處罰。2.從重處罰原則：對(duì)于累犯、教唆未成年人犯罪、共同犯罪中的主犯等具有法定從重情節(jié)的環(huán)境犯罪行為人，應(yīng)當(dāng)從重處罰。3.數(shù)罪并罰原則：對(duì)于一人犯數(shù)罪的環(huán)境犯罪行為人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所犯各罪分別定罪量刑后，按照數(shù)罪并罰的原則決定執(zhí)行的刑罰。（三）不同環(huán)境犯罪行為的刑罰適用1.污染環(huán)境罪具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。3.擅自進(jìn)口固體廢物罪未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。4.環(huán)境監(jiān)管失職罪負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。四、環(huán)境刑罰處罰的程序（一）立案1.線索來(lái)源：環(huán)境刑罰處罰案件的線索來(lái)源包括環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、群眾舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境犯罪行為線索。2.立案條件：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境犯罪行為線索，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案。（二）偵查1.公安機(jī)關(guān)偵查：立案后，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境犯罪案件進(jìn)行偵查。公安機(jī)關(guān)可以依法采取訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定、技術(shù)偵查等措施，收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。2.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督：檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。（三）起訴1.移送審查起訴：公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)將案件移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。2.審查起訴：人民檢察院對(duì)移送審查起訴的案件進(jìn)行審查，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。（四）審判1.一審程序：人民法院對(duì)提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)并且附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。一審程序包括開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、被告人最后陳述、評(píng)議和宣判等環(huán)節(jié)。2.二審程序：當(dāng)事人不服一審判決的，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。二審人民法院對(duì)上訴案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況作出維持原判、改判或者發(fā)回重審的判決。（五）執(zhí)行1.刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)：環(huán)境刑罰處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)刑罰種類的不同而有所不同。管制、拘役由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；有期徒刑、無(wú)期徒刑由監(jiān)獄執(zhí)行；死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行；對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2.執(zhí)行監(jiān)督：人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。五、環(huán)境刑罰處罰的配套措施（一）環(huán)境損害賠償1.賠償責(zé)任主體：環(huán)境犯罪行為人除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任。造成環(huán)境污染損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。2.賠償范圍：環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ōh(huán)境污染造成的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。3.賠償方式：環(huán)境損害賠償可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照確定的賠償金額和方式，及時(shí)履行賠償義務(wù)。（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)1.修復(fù)責(zé)任：對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境破壞的環(huán)境犯罪行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任可以由犯罪行為人自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行修復(fù)。2.修復(fù)方案制定：生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境破壞的程度、類型、區(qū)域特點(diǎn)等因素制定，明確修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限等內(nèi)容。3.修復(fù)效果評(píng)估：生態(tài)環(huán)境修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為判斷生態(tài)環(huán)境是否得到有效修復(fù)的依據(jù)。（三）信息公開與公眾參與1.信息公開