瑪納斯河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強瑪納斯河流域水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合瑪納斯河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瑪納斯河流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各類涉水活動及其相關(guān)管理。流域范圍包括瑪納斯河干流及其支流流經(jīng)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：實行流域水資源統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主的管理體制，確保流域水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進流域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.節(jié)約優(yōu)先原則：把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。4.保護生態(tài)原則：加強水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護，維護流域生態(tài)平衡，保障生態(tài)用水需求，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（四）管理體制1.設(shè)立瑪納斯河流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域管理機構(gòu)在流域內(nèi)行使法律法規(guī)賦予的水資源管理職責(zé)，對流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等活動進行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和管理。2.流域內(nèi)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督工作，并接受流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.流域內(nèi)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好瑪納斯河流域水資源管理的相關(guān)工作。二、水資源保護（一）水質(zhì)保護1.建立瑪納斯河流域水質(zhì)監(jiān)測體系，流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對流域內(nèi)水質(zhì)進行監(jiān)測，掌握水質(zhì)狀況。2.嚴(yán)格控制向瑪納斯河流域排放污水，禁止新建、改建、擴建不符合國家和地方規(guī)定的水污染嚴(yán)重的建設(shè)項目。對已建成的水污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)限期治理或者關(guān)閉。3.加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達標(biāo)排放。對超標(biāo)排放污水的工業(yè)企業(yè)，依法予以處罰。4.加強對城鎮(zhèn)生活污水的處理，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理廠，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)生活污水達標(biāo)排放。鼓勵和支持農(nóng)村生活污水的集中處理和資源化利用。5.加強對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。（二）水生態(tài)保護1.保護瑪納斯河流域的生態(tài)環(huán)境，維護河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強對流域內(nèi)自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域的保護，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.合理安排生態(tài)用水，保障流域內(nèi)生態(tài)用水需求。在水資源配置中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生態(tài)用水，確保河流不斷流、湖泊不干涸、濕地不萎縮。3.加強對流域內(nèi)水生生物的保護，保護魚類等水生生物的生存環(huán)境，禁止非法捕撈、破壞水生生物資源的行為。三、水資源開發(fā)利用（一）水資源規(guī)劃1.編制瑪納斯河流域水資源綜合規(guī)劃，明確流域水資源開發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃，編制流域內(nèi)水資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水電規(guī)劃等。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃的要求，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。3.加強對水資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的有效實施。水資源規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進行修改，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。（二）取水許可1.在瑪納斯河流域內(nèi)取水，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門申請取水許可，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。2.取水許可申請應(yīng)當(dāng)包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點、退水地點及退水量等內(nèi)容。流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水許可申請進行審查，根據(jù)流域水資源狀況和取水戶的合理需求，作出是否批準(zhǔn)的決定。3.取水許可實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定流域取水總量控制指標(biāo)和取水定額，并逐級分解落實到取水戶。取水戶應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水總量控制指標(biāo)和取水定額取水，不得超量取水。（三）水資源有償使用1.實行水資源有償使用制度，取水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納水資源費。水資源費應(yīng)當(dāng)專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，任何單位和個人不得截留、挪用。2.水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收水資源費，確保應(yīng)征盡收。3.加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督檢查，確保水資源費的合理使用。對違反規(guī)定征收、使用水資源費的行為，依法予以處罰。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)約用水措施1.流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識，營造節(jié)約用水的良好社會氛圍。2.推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，鼓勵和支持節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市的建設(shè)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水資源利用效率；農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費；城市應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水節(jié)水水平。3.加強對用水單位的用水管理，建立用水統(tǒng)計制度和用水定額考核制度。用水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期向流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門報送用水統(tǒng)計報表，并接受用水定額考核。對超定額用水的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加收水資源費或者采取限制用水等措施。（二）節(jié)水設(shè)施建設(shè)與管理1.新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.加強對節(jié)水設(shè)施的運行管理，確保節(jié)水設(shè)施正常運行，發(fā)揮節(jié)水效益。用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水設(shè)施運行管理制度，加強對節(jié)水設(shè)施的維護和保養(yǎng)，及時修復(fù)損壞的節(jié)水設(shè)施。3.鼓勵和支持社會資本參與節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運營管理，提高節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運營管理水平。五、防洪與抗旱（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.編制瑪納斯河流域防洪規(guī)劃，明確流域防洪總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。2.加強流域防洪工程建設(shè)，提高流域防洪能力。按照防洪規(guī)劃，建設(shè)和完善堤防、水庫、水閘、防洪排澇等防洪工程設(shè)施，并加強對防洪工程設(shè)施的維護和管理，確保防洪工程設(shè)施正常運行。3.加強對流域內(nèi)洪水的監(jiān)測和預(yù)警，建立洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握洪水動態(tài)，發(fā)布洪水預(yù)警信息。（二）防洪調(diào)度與管理1.流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)瑪納斯河流域防洪調(diào)度的組織實施，制定防洪調(diào)度方案，統(tǒng)一指揮流域內(nèi)的防洪調(diào)度工作。縣級以上地方人民政府防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度工作，并接受流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.在汛期，流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強值班值守，密切關(guān)注天氣變化和水情、雨情、工情，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，組織開展防洪搶險工作。3.任何單位和個人不得破壞、侵占防洪工程設(shè)施，不得阻礙防洪搶險工作。對違反防洪法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。（三）抗旱工作1.加強瑪納斯河流域抗旱工作，建立健全抗旱工作機制，制定抗旱預(yù)案，提高抗旱應(yīng)急能力。2.加強對水資源的統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。在干旱期間，根據(jù)抗旱需要，采取限量供水、限時供水、分質(zhì)供水等措施，保障用水需求。3.加強抗旱設(shè)施建設(shè)和維護，提高抗旱水源保障能力。鼓勵和支持社會力量參與抗旱工作，共同做好抗旱減災(zāi)工作。六、水資源調(diào)度（一）調(diào)度原則與方案1.瑪納斯河流域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)度的原則，保障流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定年度水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。年度水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)明確水資源調(diào)度的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及調(diào)度時段、調(diào)度流量、取水總量控制指標(biāo)等內(nèi)容。3.水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適時調(diào)整，確保水資源調(diào)度的科學(xué)性和合理性。（二）調(diào)度實施與監(jiān)督1.流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施瑪納斯河流域水資源調(diào)度工作，按照水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃，對流域內(nèi)水資源進行統(tǒng)一調(diào)配?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照流域管理機構(gòu)的調(diào)度指令，做好本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度的相關(guān)工作。2.加強對水資源調(diào)度實施情況的監(jiān)督檢查，建立水資源調(diào)度監(jiān)測制度，及時掌握水資源調(diào)度情況。對違反水資源調(diào)度規(guī)定的行為，依法予以糾正，并追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。3.流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布水資源調(diào)度情況，接受社會監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.對違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水的，由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。3.對違反本辦法規(guī)定，超定額用水的，由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。4.對違反本辦法規(guī)定，向瑪納斯河流域排放污水不符合國家和地方規(guī)定的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。5.對違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占防洪工程設(shè)施，阻礙防洪搶險工作的，由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為