特種行業(yè)治安管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列特種行業(yè)的治安管理：1.旅館業(yè)：包括各類賓館、飯店、酒店、招待所、旅社、客棧等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所。2.典當(dāng)業(yè)：從事以財(cái)物質(zhì)押或者抵押進(jìn)行有償有期借貸融資的典當(dāng)行。3.公章刻制業(yè)：專門從事公章、財(cái)務(wù)章、合同章等各類印章刻制的企業(yè)和個(gè)體工商戶。4.廢舊金屬收購業(yè)：包括收購生產(chǎn)性廢舊金屬和非生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶。5.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)：從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。6.開鎖業(yè)：提供開鎖服務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。7.保安服務(wù)公司：依法設(shè)立，從事保安守護(hù)、巡邏、安全檢查、安全技術(shù)防范等服務(wù)的企業(yè)。8.其他依法需要治安管理的特種行業(yè)。（三）基本原則特種行業(yè)治安管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，保障特種行業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（四）管理職責(zé)公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的治安管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好特種行業(yè)的相關(guān)管理工作。二、行業(yè)準(zhǔn)入與許可（一）開辦條件1.旅館業(yè)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場(chǎng)所，其建筑、消防設(shè)施、出入口和通道等，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定；有符合規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；有與其經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的從業(yè)人員，從業(yè)人員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格；有健全的各項(xiàng)管理制度；安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全監(jiān)控設(shè)備，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。2.典當(dāng)業(yè)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本；有符合要求的營業(yè)場(chǎng)所和安全防范設(shè)施；有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評(píng)估人員；有兩個(gè)以上法人股東，且法人股相對(duì)控股；符合其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。3.公章刻制業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，具備刻制公章的設(shè)備和技術(shù)條件；有健全的承接、登記、保管、交付等印章刻制管理制度；從業(yè)人員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格，并取得相應(yīng)資格證書。4.廢舊金屬收購業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的收購設(shè)備；有健全的收購、保管、銷售等管理制度；從業(yè)人員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格。5.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)認(rèn)定證書；有符合環(huán)保要求的拆解場(chǎng)地、設(shè)備和儲(chǔ)存設(shè)施；有健全的拆解、安全、環(huán)保等管理制度；從業(yè)人員須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書。6.開鎖業(yè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所；有相應(yīng)的開鎖工具和設(shè)備；有完善的客戶登記、服務(wù)記錄等管理制度；從業(yè)人員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案登記。7.保安服務(wù)公司有不低于人民幣100萬元的注冊(cè)資本；擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。（二）許可程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實(shí)地核查。3.經(jīng)審查符合條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）許可證管理1.特種行業(yè)許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。持證單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提交年度審驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)材料。2.許可證不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。3.特種行業(yè)經(jīng)營單位變更名稱、法定代表人、經(jīng)營場(chǎng)所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。4.特種行業(yè)經(jīng)營單位停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)前[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回許可證。三、經(jīng)營規(guī)范（一）旅館業(yè)1.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記住宿旅客的姓名、性別、年齡、常住地址、身份證件種類及號(hào)碼、住宿時(shí)間等信息，并實(shí)時(shí)錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。2.嚴(yán)禁住宿旅客將易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。3.應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管旅客財(cái)物。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)建立登記、領(lǐng)取制度，妥善保管，防止損壞或者遺失。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅館從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的治安防范意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。（二）典當(dāng)業(yè)1.應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、統(tǒng)計(jì)質(zhì)押當(dāng)物和當(dāng)戶信息，并按照規(guī)定錄入典當(dāng)業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。2.不得收當(dāng)下列財(cái)物：依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)產(chǎn)；贓物和來源不明的物品；易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；管制刀具，槍支、彈藥，軍、警械具和國家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財(cái)物；國家機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、其他組織和國有企業(yè)不得作為當(dāng)戶；法律、法規(guī)禁止流通的其他財(cái)物。3.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得變相提高利率。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。（三）公章刻制業(yè)1.應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營范圍刻制印章，不得超出范圍經(jīng)營。2.承接刻制公章業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的刻制公章證明文件，并按照規(guī)定的式樣、規(guī)格、數(shù)量刻制。3.應(yīng)當(dāng)建立印章刻制檔案，將刻制的印章式樣、規(guī)格、數(shù)量、客戶信息等資料存檔備查，檔案保存期限不得少于[X]年。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公章刻制從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。（四）廢舊金屬收購業(yè)1.應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記收購的廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、來源單位及個(gè)人姓名、住址、身份證號(hào)碼等信息，并按照規(guī)定錄入廢舊金屬收購業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。2.不得收購下列金屬物品：槍支、彈藥和爆炸物品；劇毒、放射性物品及其容器；鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材；公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品。3.應(yīng)當(dāng)建立收購臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期限不得少于[X]年。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬收購從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。（五）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)1.應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行回收、拆解，不得出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及其“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）。2.應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解檔案，將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的車型、號(hào)牌號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼、回收日期、拆解日期、拆解后的零部件銷售情況等資料存檔備查，檔案保存期限不得少于[X]年。3.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和環(huán)保意識(shí)。（六）開鎖業(yè)1.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的服務(wù)范圍提供開鎖服務(wù)，不得從事違法犯罪活動(dòng)。2.承接開鎖業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)客戶身份和相關(guān)證明文件，并如實(shí)登記開鎖時(shí)間、地點(diǎn)、客戶姓名、聯(lián)系方式等信息。3.應(yīng)當(dāng)建立開鎖服務(wù)檔案，檔案保存期限不得少于[X]年。4.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開鎖從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。（七）保安服務(wù)公司1.應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供保安服務(wù)，不得超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營。2.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高保安員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。3.應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，確保保安服務(wù)質(zhì)量。4.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為保安員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障保安員的合法權(quán)益。四、安全防范（一）設(shè)施設(shè)備要求1.特種行業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全防范設(shè)施設(shè)備，如監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置、消防設(shè)施等。2.安全防范設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。（二）安全制度建設(shè)1.特種行業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，如治安保衛(wèi)制度、消防安全制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。2.安全管理制度應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人員、工作流程和工作要求，確保安全管理工作落到實(shí)處。（三）人員培訓(xùn)與教育1.特種行業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、職業(yè)道德等方面。（四）應(yīng)急處置1.特種行業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。五、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：經(jīng)營資質(zhì)和許可證件情況；安全防范設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；經(jīng)營規(guī)范執(zhí)行情況；從業(yè)人員管理情況；安全制度建設(shè)情況。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查方式1.公安機(jī)關(guān)可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查等方式對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）問題整改1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告公安機(jī)關(guān)。3.對(duì)逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，直至吊銷許可證。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.特種行業(yè)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的特種行業(yè)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，公安機(jī)關(guān)可以依法采取責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等