甘肅實行土地管理辦法甘肅省土地管理辦法實施細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅省土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.維護(hù)土地公有制原則。堅持土地社會主義公有制，確保國家對土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)。4.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行土地管理，確保土地管理活動合法、公正、公開。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權(quán)1.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。3.土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。（三）土地權(quán)屬爭議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。2.土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途，實行土地用途管制。（二）規(guī)劃審批1.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。3.本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實施1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。2.土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。四、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實施。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并予以公告。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收。五、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。2.征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并優(yōu)先保障國家和省重點建設(shè)項目用地。2.建設(shè)用地供應(yīng)可以采取出讓、劃撥、租賃等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。2.建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。3.建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。六、土地市場管理（一）土地使用權(quán)交易1.土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依照規(guī)定辦理登記手續(xù)。3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。（二）地價管理1.省、市（州）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期公布基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格。2.土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等價格，由當(dāng)事人協(xié)商議定；但是，其中土地使用權(quán)出讓價格不得低于按國家規(guī)定確定的最低價。（三）土地市場監(jiān)管1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)督檢查，依法查處土地交易中的違法行為。2.土地行政主管部門及其工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（2）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（3）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（4）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕或者阻礙土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法案件查處1.土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對土地違法行為的舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。2.對經(jīng)查實的土地違法行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。（二）非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。（三）破壞耕地的處罰1.違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自