煤礦開發(fā)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤礦開發(fā)建設(shè)管理，規(guī)范煤礦開發(fā)建設(shè)行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所屬煤礦的開發(fā)建設(shè)活動，包括煤礦的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、安全等全過程管理。（三）基本原則1.安全第一原則始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，結(jié)合公司煤炭資源狀況，科學(xué)合理地編制煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化礦井布局，提高資源開發(fā)利用效率。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理煤礦開發(fā)建設(shè)相關(guān)手續(xù)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。4.質(zhì)量效益原則加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，提高建設(shè)投資效益。同時，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、煤礦規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.公司應(yīng)根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤炭市場需求，結(jié)合公司煤炭資源勘查情況，編制煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括礦井建設(shè)規(guī)模、開采方案、配套設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級主管部門審批，并報(bào)有關(guān)部門備案。（二）資源管理1.公司應(yīng)加強(qiáng)煤炭資源勘查工作，提高資源勘查程度，為煤礦開發(fā)建設(shè)提供可靠的資源保障。2.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記手續(xù)，依法取得煤炭資源開發(fā)利用權(quán)利。3.加強(qiáng)煤炭資源儲量管理，建立健全儲量管理制度，定期進(jìn)行儲量核實(shí)和動態(tài)監(jiān)測，確保資源儲量真實(shí)可靠。4.合理開發(fā)利用煤炭資源，嚴(yán)禁亂采濫挖、浪費(fèi)資源等行為。按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。三、煤礦設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)資質(zhì)與委托1.煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，承擔(dān)煤礦設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須取得煤炭行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。2.公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行煤礦設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)委托合同應(yīng)明確設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用等內(nèi)容。（二）設(shè)計(jì)審查1.煤礦初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，公司應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)審查通過后的設(shè)計(jì)文件方可作為煤礦建設(shè)的依據(jù)。（三）設(shè)計(jì)變更管理1.在煤礦建設(shè)過程中，確需對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)審查單位同意，并報(bào)有關(guān)部門備案。2.設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保變更后的設(shè)計(jì)方案安全可靠、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行。四、煤礦建設(shè)工程管理（一）項(xiàng)目管理1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，公司作為項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。（二）工程招投標(biāo)管理1.煤礦建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2.嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況，確保投標(biāo)單位具備承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)的能力。3.加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，防止招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。（三）工程質(zhì)量管理1.建立健全工程質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)理，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。3.加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測和驗(yàn)收工作，工程竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）工程進(jìn)度管理1.制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，并嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。2.加強(qiáng)對工程進(jìn)度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程按時完成。（五）工程造價管理1.建立健全工程造價管理制度，合理確定工程造價，嚴(yán)格控制工程投資。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價。3.施工單位應(yīng)按照合同約定的工程造價進(jìn)行施工，不得擅自提高工程造價。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程造價的審核和控制，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。五、煤礦安全設(shè)施建設(shè)與管理（一）安全設(shè)施設(shè)計(jì)1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)不得施工。（二）安全設(shè)施施工1.施工單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保安全設(shè)施的施工質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對安全設(shè)施施工過程的監(jiān)理，對安全設(shè)施施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。2.安全設(shè)施施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全規(guī)范，確保施工安全。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)及時整改。（三）安全設(shè)施驗(yàn)收1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝調(diào)試等情況。2.安全設(shè)施驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。（四）安全設(shè)施日常管理1.建立健全安全設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對安全設(shè)施的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。2.定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的安全設(shè)施，應(yīng)及時進(jìn)行維修或更換。六、煤礦環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（一）環(huán)境保護(hù)措施1.煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對環(huán)境的污染和破壞。2.加強(qiáng)礦井水、煤矸石、瓦斯等廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化和無害化處理。3.采取有效的防塵、降噪、綠化等措施，改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（二）節(jié)能減排措施1.加強(qiáng)煤礦節(jié)能減排管理，制定節(jié)能減排目標(biāo)和措施，降低能源消耗和污染物排放。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。3.加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，及時掌握節(jié)能減排情況。七、煤礦生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)組織與管理1.煤礦應(yīng)按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保生產(chǎn)均衡穩(wěn)定。2.建立健全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。3.加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備的管理，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（二）技術(shù)管理1.加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理，建立健全技術(shù)管理制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)和工藝，提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。2.加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)和管理，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力。3.加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用，不斷提高煤礦生產(chǎn)的科技含量。（三）安全管理1.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識和操作技能。3.加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。（四）質(zhì)量管理1.加強(qiáng)煤礦產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度，確保煤炭產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。3.加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和檢驗(yàn)，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。八、煤礦職工培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)（一）職工培訓(xùn)1.建立健全職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.根據(jù)職工的崗位需求和實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間。3.加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。（二）隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)煤礦職工隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才。2.加強(qiáng)對職工的思想政治教育，提高職工的思想政治素質(zhì)。3.加強(qiáng)對職工的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)職工的敬業(yè)精神和責(zé)任感。九、煤礦應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.煤礦應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋煤礦生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的各類事故和突發(fā)事件，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高職工的應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)際，具有針對性和可操作性。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備管理1.配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備完好有效。2.建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，明確應(yīng)急救援物資和設(shè)備的采購、儲存、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理要求。十、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括煤礦規(guī)劃與資源管理、設(shè)計(jì)管理、建設(shè)工程管理、安全設(shè)施建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、生產(chǎn)管理、職工培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不力的