第五章出社管理政策法規(guī)第1頁(yè)，共49頁(yè)。第五章出版社管理政策法規(guī)第2頁(yè)，共49頁(yè)。知識(shí)要點(diǎn)1、了解我國(guó)當(dāng)前出版社的現(xiàn)狀，掌握我國(guó)當(dāng)前出版物市場(chǎng)的政策法規(guī)現(xiàn)狀。2、了解并掌握我國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)管理法律制度。3、了解并掌握我國(guó)報(bào)刊市場(chǎng)管理法律制度。4、了解并掌握我國(guó)音像制品市場(chǎng)管理法律制度。5、了解并掌握我國(guó)電子出版物市場(chǎng)管理法律制度第3頁(yè)，共49頁(yè)。第一節(jié)我國(guó)出版管理政策法規(guī)概述一、我國(guó)出版物市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)出版物的市場(chǎng)也得到了前所未有的發(fā)展。第4頁(yè)，共49頁(yè)。表現(xiàn)圖書(shū)出版方面期刊出版方面報(bào)紙出版方面音像制品及電子出版物方面第5頁(yè)，共49頁(yè)。二、我國(guó)出版物市場(chǎng)管理體制（一）我國(guó)出版物市場(chǎng)管理部門(mén)在我國(guó)，國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其它有關(guān)行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，監(jiān)督管理有關(guān)的出版活動(dòng)。第6頁(yè)，共49頁(yè)。（二）新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)

為了更好地推動(dòng)新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)，2003年7月25日，新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。第7頁(yè)，共49頁(yè)。1、推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的有關(guān)政策實(shí)行多媒體兼營(yíng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略2、關(guān)于集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制（1）報(bào)業(yè)集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì)，以中央、省級(jí)黨報(bào)和具備條件的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市黨委機(jī)關(guān)報(bào)為龍頭組建。實(shí)行社委會(huì)負(fù)責(zé)制。第8頁(yè)，共49頁(yè)。（2）出版集團(tuán)、期刊集團(tuán)、音像電子出版集團(tuán)屬事業(yè)性質(zhì)，以中央和省級(jí)出版單位為組建，實(shí)行管委負(fù)責(zé)制。（3）發(fā)行集團(tuán)屬企業(yè)性質(zhì)，以新華書(shū)店總店和有條件的省級(jí)新華書(shū)店為主體組建。（4）中央部委成立的新聞出版集團(tuán)由其所在部委領(lǐng)導(dǎo)。3、組建集團(tuán)的報(bào)批程序4、集團(tuán)化建設(shè)的下一步規(guī)劃第9頁(yè)，共49頁(yè)。（三）我國(guó)出版業(yè)現(xiàn)有的政策法規(guī)

目前，我國(guó)出版業(yè)行政法規(guī)有《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等第10頁(yè)，共49頁(yè)。世界六大頂級(jí)名校的圖書(shū)館1.美國(guó)哈佛大學(xué)圖書(shū)館2.英國(guó)劍橋大學(xué)圖書(shū)館3.

英國(guó)牛津大學(xué)圖書(shū)館

4.美國(guó)斯坦福大學(xué)圖書(shū)館5.德國(guó)海德堡大學(xué)圖書(shū)館6.悉尼大學(xué)圖書(shū)館

第11頁(yè)，共49頁(yè)。哈弗大學(xué)圖書(shū)館第12頁(yè)，共49頁(yè)。

英國(guó)劍橋大學(xué)圖書(shū)館

第13頁(yè)，共49頁(yè)。

悉尼大學(xué)圖書(shū)館

第14頁(yè)，共49頁(yè)。第二節(jié)出版物管理的一般規(guī)定為了加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，根據(jù)憲法，通過(guò)了《出版管理?xiàng)l例》。第15頁(yè)，共49頁(yè)。一、出版的基本原則1、出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)等2、從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)兩者的相結(jié)合。3、公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。4、公民在行駛權(quán)利的時(shí)候必須遵紀(jì)守法。第16頁(yè)，共49頁(yè)。二、出版管理的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)（一）機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)出版管理的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。（二）職責(zé)和職權(quán)P103第17頁(yè)，共49頁(yè)。三、出版單位的設(shè)立與管理（一）出版單位的設(shè)立1、具備的條件（1）、符合國(guó)家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。（2）、有出版單位的名稱(chēng)、章程。（3）、有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及主管機(jī)關(guān)。（4）、有確定的業(yè)務(wù)范圍。（5）、有30萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本和固定的工作場(chǎng)所。。。。。第18頁(yè)，共49頁(yè)。2、申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明的事項(xiàng)3、審批程序由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)提出申請(qǐng)；經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審批。第19頁(yè)，共49頁(yè)。（二）登記管理1、注冊(cè)登記2、變更登記3、注銷(xiāo)登記第20頁(yè)，共49頁(yè)。四、出版物內(nèi)容管理制度（一）基本原則（二）不得含有的內(nèi)容五、出版物的印刷、復(fù)制和發(fā)行制度資質(zhì)取得程序印刷或?yàn)^職單位不得接受非出版單位和個(gè)人的委托印刷印刷復(fù)制境外出版物需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)且不得在境內(nèi)發(fā)行第21頁(yè)，共49頁(yè)。五、出版物的進(jìn)口制度（一）設(shè)立出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的條件除了應(yīng)當(dāng)具備設(shè)立出版的單位條件外，還包括：1、是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)并有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；2、有與出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的專(zhuān)業(yè)人員；3、有與出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

。。。。。第22頁(yè)，共49頁(yè)。（二）設(shè)立出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的審批程序（三）內(nèi)容管理不得含有《出版管理?xiàng)l例》禁止的內(nèi)容六、對(duì)出版物的保障與獎(jiǎng)勵(lì)制度P110七、法律責(zé)任第23頁(yè)，共49頁(yè)。第三節(jié)圖書(shū)市場(chǎng)管理法律制度一、圖書(shū)出版單位的設(shè)立

在我國(guó)，圖書(shū)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的圖書(shū)出版單位出版。設(shè)立圖書(shū)出版單位須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，取得圖書(shū)出版許可證。另外，設(shè)立圖書(shū)出版單位還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于圖書(shū)出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。第24頁(yè)，共49頁(yè)。具體包括以下四個(gè)方面：（一）設(shè)立圖書(shū)出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立圖書(shū)出版單位須提交的材料（三）審批程序（四）注冊(cè)登記第25頁(yè)，共49頁(yè)。二、圖書(shū)出版經(jīng)營(yíng)管理制度（一）一般原則

1、任何圖書(shū)不得含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定禁止的內(nèi)容。2、圖書(shū)出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障圖書(shū)內(nèi)容符合國(guó)家法律規(guī)定。（二）特殊規(guī)定第26頁(yè)，共49頁(yè)。三、圖書(shū)出版監(jiān)督管理制度（一）監(jiān)督管轄原則圖書(shū)出版的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則（二）監(jiān)督管理制度1、審讀制度2、質(zhì)量保障管理制度3、出版單位分級(jí)管理制度4、出版單位年度核驗(yàn)制度5、出版從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度第27頁(yè)，共49頁(yè)。四、違反《圖書(shū)出版管理規(guī)定》的法律責(zé)任（一）圖書(shū)出版單位違反《圖書(shū)出版管理規(guī)定》的，新聞出版總署或省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)可以采取下列行政措施：1、下達(dá)警示通知書(shū)2、通報(bào)批評(píng)3、責(zé)令公開(kāi)檢討4、責(zé)令改正5、核減中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)數(shù)量6、責(zé)令停止印制第28頁(yè)，共49頁(yè)。7、責(zé)令收回圖書(shū)8、責(zé)成主辦單位、主管單位監(jiān)督圖書(shū)出版單位整改（二）圖書(shū)出版單位租型出版圖書(shū)、合作出版社、出版自費(fèi)圖書(shū)，違反新聞出版總署有關(guān)規(guī)定的，由新聞出版總署或省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)給予警告，并處3萬(wàn)元以下罰款。第29頁(yè)，共49頁(yè)。第四節(jié)報(bào)刊市場(chǎng)管理法律制度一、報(bào)紙出版管理制度（一）報(bào)紙創(chuàng)辦與報(bào)紙出版單位設(shè)立、變更和終止1、創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件2、申請(qǐng)創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位須提交的材料3、審批程序4、注冊(cè)登記5、變更手續(xù)第30頁(yè)，共49頁(yè)。（二）報(bào)紙內(nèi)容管理制度1、基本原則2、具體規(guī)定第31頁(yè)，共49頁(yè)。（三）報(bào)紙出版監(jiān)督管理制度1、監(jiān)督管轄原則報(bào)紙出版活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則2、監(jiān)督管理制度（1）、報(bào)紙出版事后審讀制度（2）、報(bào)紙出版質(zhì)量評(píng)估制度（3）、報(bào)紙出版年度核驗(yàn)制度（4）、報(bào)紙出版從業(yè)人員資格管理制度第32頁(yè)，共49頁(yè)。（四）法律責(zé)任二、期刊出版管理制度（一）期刊出版單位的設(shè)立、變更和終止1、創(chuàng)辦期刊、設(shè)立期刊出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件2、申請(qǐng)創(chuàng)辦期刊、設(shè)立期刊出版單位須提交的材料3、審批程序4、注冊(cè)登記5、變更手續(xù)第33頁(yè)，共49頁(yè)。（二）期刊內(nèi)容管理制度基本原則具體規(guī)定（三）期刊出版監(jiān)督管理制度1、原則屬地原則2、監(jiān)督管理制度（1）、期刊出版事后審讀制度（2）、期刊出版質(zhì)量評(píng)估制度（3）、期刊出版年度核驗(yàn)制度（4）、期刊出版從業(yè)人員資格管理制度第34頁(yè)，共49頁(yè)。第五節(jié)、音像制品市場(chǎng)管理法律制度

為了加強(qiáng)音像制品的管理，促進(jìn)音像事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院于2001年12月25日發(fā)布《音像制品管理?xiàng)l例》。2011年3月19日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于修改<音像制品管理?xiàng)l例>的決定》，并自公布之日實(shí)施，我國(guó)音像制品管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。第35頁(yè)，共49頁(yè)。主要內(nèi)容音像制品管理原則音像制品主管機(jī)關(guān)音像制品的出版音像制品的內(nèi)容管理音像制品的復(fù)制音像制品的進(jìn)口音像制品的批發(fā)、零售和出租法律責(zé)任第36頁(yè)，共49頁(yè)。一、音像制品管理原則

國(guó)家對(duì)出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售音像制品，實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售等活動(dòng)。音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不得參與或變相參與音像制品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第37頁(yè)，共49頁(yè)。三、音像制品的出版（一）音像出版單位1）音像出版單位的設(shè)立條件2）設(shè)立音像出版單位申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容3）設(shè)立程序4）音像出版單位的義務(wù)（二）音像制作單位1）設(shè)立音像制作單位的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明內(nèi)容2）設(shè)立程序3）變更程序4）音像制作單位的義務(wù)第38頁(yè)，共49頁(yè)。四、音像制品的內(nèi)容管理音像出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保證音像制品的內(nèi)容符合《音像制品管理?xiàng)l例》的規(guī)定。音像制品禁止載有下列內(nèi)容：1）反對(duì)憲法確定的基本原則的2）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的3）泄露國(guó)家機(jī)密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的。等等第39頁(yè)，共49頁(yè)。五、音像制品的復(fù)制音像復(fù)制單位設(shè)立條件設(shè)立音像復(fù)制單位申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明內(nèi)容設(shè)立程序變更程序音像復(fù)制單位的義務(wù)第40頁(yè)，共49頁(yè)。七、音像制品的批發(fā)、零售和出租音像制品批發(fā)、零售單位的設(shè)立條件設(shè)立程序變更程序音像制品的批發(fā)、零售和出租的義務(wù)第41頁(yè)，共49頁(yè)。八、法律責(zé)任出版行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員的法律責(zé)任具有相關(guān)資質(zhì)主體違法從事音像制品業(yè)務(wù)的法律責(zé)任不具有相關(guān)資質(zhì)主體違法從事音像制品業(yè)務(wù)的法律責(zé)任第42頁(yè)，共49頁(yè)。第六節(jié)電子出版物市場(chǎng)管理法律制度第43頁(yè)，共49頁(yè)。主要內(nèi)容電子出版物出版單位的設(shè)立、變更和終止電子出版物出版管理制度電子出版物進(jìn)口管理制度電子出版物非賣(mài)品管理制度電子出版物、電子出版物非賣(mài)品的委托復(fù)制管理制度電子出版物年度核驗(yàn)制度違反《電子出版物出版管理規(guī)定》的法律責(zé)任第44頁(yè)，共49頁(yè)。電子出版物出版單位的

設(shè)立、變更和終止（一）電子出版物出版單位的設(shè)立1）設(shè)立電子出版物出版單位應(yīng)當(dāng)符合的條件2）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子出版物出版單位應(yīng)當(dāng)提交的材料3）審批程序4）注冊(cè)登記（二）電子出版物出版單位的變更（三）電子出版物出版單位的終止第45頁(yè)，共49頁(yè)。電子出版物出版管理制度1、電子出版物出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障電子出版物的內(nèi)容符合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。2、電子出版物出版計(jì)劃報(bào)批3、電子出版物出版實(shí)行重大選題備案制度4、出版電子出版物，必須按規(guī)定使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)第46頁(yè)，共49頁(yè)。電子出版物年度核驗(yàn)制度

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