建設(shè)工程停工索賠注意事項(xiàng)

建設(shè)工程工期問題一直是施工單位和建設(shè)單位關(guān)注關(guān)鍵，也是雙方爭議索賠高發(fā)地帶，

而停工則是工期問題重中之重，因?yàn)橐坏┌l(fā)生非發(fā)包人意愿造成項(xiàng)目停工事件，也就意味著

雙方合作很可能已經(jīng)走向惡化。對此，施工單位怎樣應(yīng)對？筆者經(jīng)過近期接觸實(shí)例，站在施

工單位角度和大家分享以下內(nèi)容，以期有所意義。

一、關(guān)鍵法條

1.法律：《協(xié)議法》第二百八十三條?第二百八十六條

第二百八十一條因施工人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合

理期限內(nèi)無償修理或返工、改建。經(jīng)過修理或返工、改建后，造成逾期交付，施工人應(yīng)該負(fù)

擔(dān)違約責(zé)任。

第二百八十二條因承包人原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害，承包

人應(yīng)該負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任，

第二百八十三條發(fā)包人未根據(jù)約定時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料,

承包人能夠順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

第二百八十四條因發(fā)包人原因致使工程中途停建、緩建，發(fā)包人應(yīng)該采取方法填補(bǔ)或降低

損失，賠償承包人所以造成停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)

際費(fèi)用。

第二百八十五條因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供資料不正確，或未根據(jù)期限提供必需勘察、設(shè)計(jì)

工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)返工、停工或修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消

耗工作量增付費(fèi)用。

第二百八十六條發(fā)包人未根據(jù)約定支付價款，承包人能夠催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價

款。發(fā)包人逾期不支付，除根據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價、拍賣以外，承包人能夠和發(fā)包人協(xié)

議將該工程折價，也能夠申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程價款就該工程折價或拍

賣價款優(yōu)先受償。

2.司法政策：第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀(jì)要（11月30日）第

32條

三）相關(guān)承包人停（窩）工損失賠償問題

32.因發(fā)包人未根據(jù)約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料，隱蔽工程在隱蔽

之前，承包人已通知發(fā)包人檢驗(yàn)，發(fā)包人未立即檢驗(yàn)等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人

應(yīng)該賠償所以給承包人造成停（窩）工損失，包含停（窩）工人員人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)

和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停（窩）工損失。

3.地方意見：河南省建設(shè)廳豫建設(shè)標(biāo)（）89號文件《建設(shè)工程中途停工損失賠償措施（試

行）》

二、裁判規(guī)則

規(guī)則1（索賠依據(jù)）：即使《協(xié)議法》二百八十三條、二百八十四條要求了承包人主張窩工

損失法律依據(jù)，但該要求并非強(qiáng)制性要求，雙方在協(xié)議中明確約定承包人放棄窩工索賠，承

包人不能依據(jù)上述條款另行主張窩工損失賠償。

索引案例：最高人民法院再審O民申字第1004號，重慶巨杉園林和重慶兩江房地產(chǎn)建設(shè)

工程施工協(xié)議糾紛案。

規(guī)則2（停工時間）：因發(fā)包人原因致使工程停工，當(dāng)事人對停工時間未作約定或未達(dá)成協(xié)

議，承包人不應(yīng)盲目等候而放任停工狀態(tài)連續(xù)和停工損失擴(kuò)大。對于計(jì)算由此造成停工損失

所依據(jù)停工時間確實(shí)定，也不能簡單地以停工狀態(tài)自然連續(xù)時間為準(zhǔn)，而是應(yīng)依據(jù)案件事實(shí)

綜合確定一定合理期間作為停工時間。

索引案例：最高人民法院再審O民提字第292號，河南省偃師市鑫龍建安工程和洛陽理工

學(xué)院、河南省第六建筑工程企業(yè)索賠及工程欠款糾紛案。

規(guī)則3（索賠程序）：協(xié)議就索賠程序有明確約定，承包人應(yīng)根據(jù)約定程序提出窩工索賠。

索引案例：最高人民法院二審（）民一終字第56號，中鐵二十二局集團(tuán)第四工程和安徽瑞

訊交通開發(fā)、安徽省高速公路控股集團(tuán)建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案。

規(guī)則4（索賠程序）：承包人提交單方窩工損失數(shù)據(jù)不能作為損失數(shù)據(jù)證據(jù)，但經(jīng)監(jiān)理確定

則能夠直接認(rèn)定而無須經(jīng)過判定確定。

索引案例：最高人民法院二審O民一終字第108號，浙江東陽建筑實(shí)業(yè)工程和西安市康福

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案。

規(guī)則5（索賠程序）：承包人未按協(xié)議約定索賠程序提出索賠，也未提交窩工損失證據(jù)，屬

于承包人怠于主張本身權(quán)利，窩工損失主張無法得到支持。

索引案例：最高人民法院二審O民一終字第74號，西安市臨潼區(qū)建筑工程企業(yè)和陜西

恒升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案。

工程局大連企業(yè)建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案。

規(guī)則10（優(yōu)先受償權(quán)）：優(yōu)先受償權(quán)受償范圍只限于酬勞、材料款等實(shí)際支出費(fèi)用，不包

含停工違約金（該條有爭議）。

索引案例：最高人民法院（）民申字第2198號，吉林省金盛房地產(chǎn)開發(fā)和吉林建工集團(tuán)建設(shè)

工程施工協(xié)議糾紛案。

三、實(shí)務(wù)應(yīng)對

（-）協(xié)議談判階段

1.重視協(xié)議中付款條件約定，避免過分墊資。

（1）提議進(jìn)度款按月支付，避免按工程節(jié)點(diǎn)支付。因?yàn)榧偃绨垂こ坦?jié)點(diǎn)付款，一旦出現(xiàn)工

期延誤，原計(jì)劃墊資時間往往會被迫延長，在這期間，承包人要求付款或主張停工權(quán)利全部

會大大受限。另外，因變更或簽證增加費(fèi)用，要在協(xié)議中約定為“隨工程款同期支付”。

（2）切忌約定“當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)資金困難時承包人給資金支持”等類似內(nèi)容，因?yàn)閺膮f(xié)議法角

度看，承包人在協(xié)議中做上述承諾含有法律效力，一旦業(yè)主方出現(xiàn)資金困難，承包人便失去

了停工權(quán)利。如此，承包人會陷入進(jìn)退兩難之境地，要么硬著頭皮墊資到最終，要么違反協(xié)

議強(qiáng)行停工，不管哪一個方法，顯然對承包人均不利。

2.重視停工索賠申報(bào)程序、索賠范圍約定，盡可能避免約定“承包人放充停（窩）工損失

索賠”，假如必需如此約定，提議關(guān)健考慮本身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，同時務(wù)必向下游分包商轉(zhuǎn)嫁

風(fēng)險(xiǎn)，即約定任何原因造成停工，分包單位均不得主張停（窩）工損失索賠。

（-）協(xié)議推行階段

1.認(rèn)真研究協(xié)議條款，熟悉協(xié)議權(quán)利義務(wù)，作好維權(quán)準(zhǔn)備。協(xié)議簽署后，企業(yè)應(yīng)高度重視

落實(shí)對項(xiàng)目關(guān)鍵實(shí)施部門（經(jīng)營、技術(shù)、工程部）各職員協(xié)議交底，尤其是協(xié)議通用條款、

專用條款相關(guān)發(fā)包方違約、停工、索賠等相關(guān)內(nèi)容約定，提議由經(jīng)營部牽頭，事先分析停工

條件、存在問題、應(yīng)準(zhǔn)備資料，主動做好維權(quán)準(zhǔn)備工作。

2.加強(qiáng)協(xié)議履約意識，一旦發(fā)生停工事項(xiàng)，各部門間需親密配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格根據(jù)協(xié)議要求

時間、程序進(jìn)行窩工索賠，

3.依據(jù)停工期間長短及可預(yù)見程度，視情況對現(xiàn)場工人、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行封存或轉(zhuǎn)移。

對于擬停工或已停工項(xiàng)目，主動和分包/分供商進(jìn)行溝通，協(xié)商處理供貨和結(jié)算問題，避免

無須要糾紛；尤其做好和勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算撤場工作，監(jiān)督分包隊(duì)伍妥善結(jié)清民工工資，明確后

續(xù)復(fù)工計(jì)劃。

4.對現(xiàn)場完工情況、現(xiàn)場工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，

并由業(yè)主或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件。

5.索賠匯報(bào)務(wù)必抄送施工現(xiàn)場監(jiān)理單位簽字確定，避免進(jìn)入訴訟程序后再重新判定。

6.全方面搜集并妥善保管施工現(xiàn)場停（窩）工損失證據(jù)原件。包含停（復(fù)）工通知、索賠意

向通知書、索賠匯報(bào)、業(yè)主指令、監(jiān)理會議紀(jì)要、造成停工原因方面證據(jù)（圖紙、變更、付

款、場地天氣等）、業(yè)主往來函件、駐場施工及管理人員名單及工資發(fā)放和簽收明細(xì)、設(shè)備

租賃（包含架管、模板、塔吊等）協(xié)議及停滯費(fèi)用憑證、定購材料清單、臨時設(shè)施費(fèi)用賠償

等。

河南省建設(shè)廳

豫建設(shè)標(biāo)（）89號

河南省建設(shè)廳相關(guān)印發(fā)建設(shè)工程中途停工損失賠償措施通知

各省轄室建委，各相關(guān)單位：

為了愈加好地處理建設(shè)工程中途停工引發(fā)造價糾紛，維護(hù)發(fā)承包雙方正當(dāng)權(quán)益，現(xiàn)將《建設(shè)工程中途

停工損失賠償措施（試行）》印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。

措施從文到之口起實(shí)施，以前雙方已辦理結(jié)算工程不再調(diào)整，豫建標(biāo)定（1999）21號《相關(guān)計(jì)取暫停

工程相關(guān)損失費(fèi)用要求通知》同時停止實(shí)施。

附件：建設(shè)工程中途停工損失賠償措施（試行）

-00三年十二月二十四

附件

建設(shè)工程中途停工損失賠償措施

（試行）

第一章總則

第一條為了規(guī)范建筑市場管理，維護(hù)工程發(fā)承包雙方正當(dāng)權(quán)益，合了處理建設(shè)工程中途停工損失賠償

事宜，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂本措施。

第二條本措施適適用于因發(fā)包人原因致使工程中途停建、緩建，應(yīng)由發(fā)包人向承包人賠償停工強(qiáng)失。

因不可抗力或承包人貢任造成中途停工損失應(yīng)按其它法規(guī)另行處理。

第三條中途停工后，發(fā)承包雙方全部有采取方法以降低或預(yù)防擴(kuò)大損失義務(wù)。

第二章賠償標(biāo)準(zhǔn)

第四條施工協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議和現(xiàn)場簽證中如對停工日期、看護(hù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械停滯已經(jīng)有約定

時，應(yīng)根據(jù)約定標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算賠償依據(jù)。

第五條事先沒有約定賠償標(biāo)準(zhǔn)，雙方可另協(xié)商處理。協(xié)商不成，可按本措施第三章、第九章標(biāo)準(zhǔn)處理。

第三章停工日期確實(shí)定

第六條無停工協(xié)議和簽證時，通常應(yīng)按發(fā)承包雙方書面通知或書面匯報(bào)中時間確定：依據(jù)施工協(xié)議通

用條款13'2條要求，發(fā)，承包人發(fā)出書面停工通知或匯報(bào)后，對應(yīng)在14天內(nèi)確定停工（復(fù)工）日期。

第七條現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)日期和通知或匯報(bào)日期不一致時，應(yīng)以現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)日期為準(zhǔn)。但

累計(jì)日期有誤者應(yīng)給予糾正。

第八條停工R期均以H歷天計(jì)算。計(jì)算停工損失時，必需有對方收到該文件簽收手續(xù)證據(jù)。

第九條依據(jù)雙方確定停工日期或依據(jù)第五、六條確定停工日期，是計(jì)算工地看護(hù)費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料和施工

機(jī)械停滯賠償費(fèi)依據(jù)。

第四章工地看護(hù)費(fèi)用計(jì)算

第卜條為保護(hù)已完工程、現(xiàn)場停滯設(shè)備、半成品和材料不受損壞和丟失，承包人在現(xiàn)場派駐必需看護(hù)

人員，是承包人推行協(xié)議賁任而采取必需方法，該看護(hù)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。

第卜一條施工場地面枳在5000m2以內(nèi)設(shè)看護(hù)人員2人/每晝夜，超出5000m2設(shè)看護(hù)人員3人以上/每晝

夜。

第十二條每晝夜工資單價由雙方■協(xié)商確定，協(xié)商不成可按40元/每晝夜，即40元/每日歷天/人。

第五章臨時設(shè)施費(fèi)賠償

第十三條協(xié)議承包價中臨時設(shè)施費(fèi)是滿足整個協(xié)議工期施工需要所支出我用。如中途停工時，應(yīng)視具體情

況進(jìn)行賠償。

第十四條未完工或中途停工工程，雙方擬解除協(xié)議辦理結(jié)算臨時設(shè)施賠償費(fèi)可分別按以下方法計(jì)算：

1、按施工組織設(shè)計(jì)要求已經(jīng)完成全部臨時設(shè)施工程，應(yīng)按協(xié)議價中包含全部臨時設(shè)施費(fèi)計(jì)算。

綜合基價中臨時設(shè)施費(fèi)=綜合基價費(fèi)用X0.8%

2、未完成全部臨時設(shè)施工程，可按臨建實(shí)際搭設(shè)面積占發(fā)包方同意施工組織設(shè)計(jì)中臨建面積百分比分?jǐn)偅?/p>

臨時設(shè)施賠償費(fèi)=協(xié)議價中臨時設(shè)施費(fèi)X（臨建實(shí)際搭設(shè)面積/發(fā)包方同意施工組織設(shè)計(jì)中臨建面積1

第十五條工程已完工，在辦理完工結(jié)算時，實(shí)際工期（協(xié)議工期和停工工期之合）超出協(xié)議工期時，仍

按協(xié)議價中臨時設(shè)施費(fèi)用計(jì)算。

第六章剩下材料（半成品）費(fèi)用計(jì)算

第十六條工程未完工、雙方擬解除協(xié)議時，承包人為該工程所備材料（半成品）現(xiàn)場剩F部分可計(jì)算費(fèi)

用，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。

第十七條剩下材料（半成品）數(shù)量確實(shí)定：發(fā)承包雙方（監(jiān)理工程師亦可代表發(fā)包方、下同）應(yīng)依據(jù)施

工I辦議通用條款第28條約定內(nèi)容和范圍，對承包人為該工程所備剩下且不能轉(zhuǎn)移至其它工地材料給予清

點(diǎn)，立即編制有材料（半成品）品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容剩下材料（半成品）清單，加蓋單位公章并由經(jīng)

辦人簽字，作為計(jì)算剩下材料（半成品）費(fèi)依據(jù)。

第十八條對于承包人能夠盡力將該工程所備剩下通用材料（半成品），轉(zhuǎn)移至其它工地運(yùn)雜費(fèi)，應(yīng)由發(fā)

包人負(fù)擔(dān)。

第十九條材料價格（半成品）確實(shí)定，雙方可協(xié)約定價。也能夠當(dāng)?shù)卦靸r管理部門在該工程施工期所公

布價格信息為準(zhǔn)。剩下材料（半成品）費(fèi)用=￡材料（半成品）數(shù)量x單價。

第七章周轉(zhuǎn)材料停滯賠償

第二十條周轉(zhuǎn)材料停滯賠償范圍：停工期間已支設(shè)未澆注碎模板和未拆除腳手架；為確保后續(xù)施工需要,

發(fā)包方簽證要求存放在現(xiàn)場模板和腳手架。

停工后，發(fā)承包雙方應(yīng)立即清點(diǎn)上述周轉(zhuǎn)材料數(shù)量，組織編制有名稱、規(guī)格、數(shù)量、新舊程度周轉(zhuǎn)材料停

滯清單，加蓋雙方公章，并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算周轉(zhuǎn)材料停滯賠償費(fèi)依據(jù)。

第二十一條模板按以下方法計(jì)算賠償費(fèi)：

鋼模板次攤銷量=（一次使用量x（1+損耗率））?周轉(zhuǎn)次數(shù)。

木模板攤銷量=（一次使用量K（1+損耗率））XK

模板滯攤銷賠償費(fèi)=一次攤銷量X攤銷次數(shù)X對應(yīng)模板單價。

注：損耗率、周轉(zhuǎn)次數(shù)、損耗率、k值詳附及1、2