煙草外商投資管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了規(guī)范煙草行業(yè)外商投資行為，加強(qiáng)對外商投資煙草企業(yè)的管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國外商投資法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于外國投資者直接或者間接在中國境內(nèi)投資煙草行業(yè)的相關(guān)活動(dòng)，包括設(shè)立外商投資煙草企業(yè)、并購境內(nèi)煙草企業(yè)以及其他涉及煙草行業(yè)的外商投資行為?；驹瓌t1.維護(hù)國家煙草專賣制度原則：外商投資煙草行業(yè)必須遵守中國的煙草專賣法律法規(guī)，不得損害國家煙草專賣制度的權(quán)威性和有效性。2.保護(hù)消費(fèi)者利益原則：確保煙草產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益，防止因外商投資帶來的煙草市場混亂影響消費(fèi)者利益。3.適度開放原則：在符合國家煙草產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，適度允許外商投資煙草行業(yè)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和國際合作。4.規(guī)范管理原則：對外商投資煙草企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，確保外商投資活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。外商投資準(zhǔn)入投資限制1.股權(quán)比例限制：外商投資煙草企業(yè)，外方投資者的股權(quán)比例不得超過企業(yè)注冊資本的一定比例（具體比例根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。2.經(jīng)營范圍限制：外商投資煙草企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合中國煙草產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入要求，不得從事法律法規(guī)禁止的煙草經(jīng)營活動(dòng)。準(zhǔn)入程序1.申請：外國投資者擬投資煙草行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國家煙草專賣局提交投資申請，并按照要求提供相關(guān)資料，包括投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資者資信證明、企業(yè)章程等。2.審核：國家煙草專賣局對投資申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查投資項(xiàng)目是否符合國家煙草產(chǎn)業(yè)政策、是否有利于維護(hù)國家煙草專賣制度、是否保障消費(fèi)者利益等。審核過程中，可征求相關(guān)部門的意見。3.批準(zhǔn)：經(jīng)審核符合條件的，國家煙草專賣局予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件。外國投資者憑批準(zhǔn)文件依法辦理工商登記等手續(xù)。特殊規(guī)定對于涉及國家重點(diǎn)煙草項(xiàng)目或者具有重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義的外商投資項(xiàng)目，可按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)特別審批程序予以準(zhǔn)入。外商投資企業(yè)設(shè)立與變更設(shè)立條件1.具備合法的投資主體：外國投資者應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營資格和投資能力。2.符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃：擬設(shè)立的外商投資煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家煙草產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，有利于優(yōu)化煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煙草行業(yè)整體競爭力。3.具備必要的資金、技術(shù)和人才：企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備開展煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的資金、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及專業(yè)的管理和技術(shù)人才。4.符合環(huán)保要求：煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施減少對環(huán)境的污染。設(shè)立程序1.籌備階段：外國投資者在獲得投資準(zhǔn)入批準(zhǔn)后，開始進(jìn)行企業(yè)設(shè)立的籌備工作，包括制定企業(yè)章程、確定企業(yè)名稱、選址、招聘人員等。2.申請登記：籌備工作完成后，由企業(yè)法定代表人或者其委托的代理人向工商行政管理部門申請?jiān)O(shè)立登記，并提交相關(guān)文件，如國家煙草專賣局的批準(zhǔn)文件、企業(yè)章程、驗(yàn)資證明等。3.登記注冊：工商行政管理部門對提交的申請文件進(jìn)行審查，符合條件的予以登記注冊，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資煙草企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照刻制印章，開立銀行賬戶，辦理稅務(wù)登記等手續(xù)。變更管理外商投資煙草企業(yè)變更注冊資本、經(jīng)營范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)名稱、法定代表人等重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國家煙草專賣局提出申請，并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。生產(chǎn)經(jīng)營管理生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)許可：外商投資煙草企業(yè)從事煙草制品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍和條件組織生產(chǎn)，不得超范圍生產(chǎn)或者擅自改變生產(chǎn)條件。2.質(zhì)量控制：建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對原材料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.安全生產(chǎn)：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全有序進(jìn)行。銷售管理1.銷售許可：外商投資煙草企業(yè)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣零售許可證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍和渠道進(jìn)行銷售，不得無證經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營。2.市場監(jiān)管：遵守?zé)煵菔袌霰O(jiān)管規(guī)定，不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)煙草市場秩序。配合煙草專賣行政主管部門開展市場檢查和整頓工作，及時(shí)整改存在的問題。3.品牌管理：加強(qiáng)自有煙草品牌的培育和管理，提高品牌知名度和市場競爭力。不得擅自使用他人商標(biāo)或者侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)出口管理1.進(jìn)出口許可：外商投資煙草企業(yè)從事煙草制品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣進(jìn)出口企業(yè)許可證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍和要求開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，不得擅自進(jìn)出口國家禁止或者限制進(jìn)出口的煙草制品。2.海關(guān)監(jiān)管：遵守海關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)值等信息，接受海關(guān)監(jiān)管。按照規(guī)定繳納關(guān)稅和其他稅費(fèi)，不得偷逃稅款。3.貿(mào)易合規(guī)：在進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中，遵守國際貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)的貿(mào)易行為，維護(hù)國家利益和企業(yè)信譽(yù)。監(jiān)督管理日常監(jiān)督1.定期檢查：煙草專賣行政主管部門定期對外商投資煙草企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可證規(guī)定、是否遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格等。2.不定期抽查：根據(jù)監(jiān)管需要，對企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)存在的問題。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅查處。3.信息報(bào)送：外商投資煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向煙草專賣行政主管部門報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)信息，確保監(jiān)管部門及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。專項(xiàng)檢查1.質(zhì)量專項(xiàng)檢查：針對煙草產(chǎn)品質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對原材料、生產(chǎn)過程、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，保障消費(fèi)者吸食安全。2.市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查：對煙草市場秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙草制品等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。3.進(jìn)出口專項(xiàng)檢查：對外商投資煙草企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)出口行為，防止國家煙草專賣品流失和非法貿(mào)易。違規(guī)處理1.警告：對于外商投資煙草企業(yè)存在的輕微違法違規(guī)行為，給予警告，責(zé)令其限期整改。2.罰款：對違法違規(guī)情節(jié)較重的企業(yè)，依法處以罰款。罰款金額根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。3.吊銷許可證：對于嚴(yán)重違法違規(guī)，拒不整改或者整改后仍不符合要求的企業(yè)，吊銷其煙草專賣許可證，依法取消其從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資格。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬1.自主研發(fā)成果：外商投資煙草企業(yè)自主研發(fā)的煙草種植技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品配方、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。2.合作研發(fā)成果：企業(yè)與境內(nèi)外其他主體合作研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照合作協(xié)議約定確定歸屬。如無約定，由合作各方共同享有。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施1.制度建設(shè)：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和職責(zé)，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.保密措施：對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止泄露。與員工簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)對員工的保密教育。3.侵權(quán)防范與應(yīng)對：加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范，定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查。一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，及時(shí)采取法律措施進(jìn)行維權(quán)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。社會(huì)責(zé)任消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1.產(chǎn)品質(zhì)量保障：嚴(yán)格把控?zé)煵莓a(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供安全可靠的煙草制品。2.信息披露：在產(chǎn)品包裝和宣傳中，按照規(guī)定如實(shí)披露煙草產(chǎn)品的成分、危害、使用方法等信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。3.投訴處理：建立健全消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者的投訴和建議，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。環(huán)境保護(hù)1.節(jié)能減排：采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。2.廢棄物處理：加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物的管理，按照環(huán)保要求進(jìn)行分類收集、處理和處置，防止對環(huán)境造成污染。3.生態(tài)保護(hù)：在煙草種植環(huán)節(jié)，推廣綠色種植技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用，保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。員工權(quán)益保障1.勞動(dòng)用工規(guī)范：遵守國家勞動(dòng)法律法規(guī)，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障員工的勞動(dòng)權(quán)益。按時(shí)足額支付員工工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.職業(yè)健康安全：為員工提供