烈士保護(hù)范圍管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)烈士保護(hù)范圍的管理，維護(hù)烈士尊嚴(yán)，弘揚(yáng)烈士精神，傳承紅色基因，根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)管理活動(dòng)。烈士紀(jì)念設(shè)施包括烈士紀(jì)念碑、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.尊重歷史，保護(hù)原貌確保烈士紀(jì)念設(shè)施的歷史真實(shí)性和完整性，最大限度地保留其原始風(fēng)貌和歷史信息，使其成為后人緬懷先烈、傳承精神的重要載體。2.科學(xué)規(guī)劃，合理利用在保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮其教育、紀(jì)念、文化等功能，促進(jìn)文化傳承和社會(huì)發(fā)展。3.嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行建立健全嚴(yán)格的管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范工作流程，確保烈士保護(hù)范圍管理工作依法依規(guī)、有序進(jìn)行。4.公眾參與，社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與烈士保護(hù)范圍的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成全社會(huì)共同保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的良好氛圍。二、烈士保護(hù)范圍界定（一）烈士紀(jì)念設(shè)施主體范圍1.烈士紀(jì)念碑以紀(jì)念碑為中心，向外延伸一定距離，形成相對(duì)獨(dú)立的保護(hù)區(qū)域。具體范圍根據(jù)紀(jì)念碑的規(guī)模、周邊環(huán)境等因素確定，一般包括碑體、基座、附屬?gòu)V場(chǎng)及綠化區(qū)域等。2.烈士墓烈士墓及其周邊一定范圍內(nèi)的土地為保護(hù)范圍。周邊范圍根據(jù)墓區(qū)的布局、地形地貌等情況劃定，確保墓區(qū)的完整性和肅穆性。3.烈士骨灰堂骨灰堂建筑主體及其附屬設(shè)施所在區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍，同時(shí)包括周邊必要的通道、綠化等空間，以保障骨灰堂的安全和環(huán)境質(zhì)量。4.烈士紀(jì)念館紀(jì)念館建筑本體及館前廣場(chǎng)、館舍周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。保護(hù)范圍應(yīng)充分考慮紀(jì)念館的功能需求和參觀流線(xiàn)，確保觀眾的參觀體驗(yàn)和安全。（二）附屬設(shè)施范圍1.道路與交通設(shè)施連接烈士紀(jì)念設(shè)施與外部交通的主要道路及其附屬的停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等設(shè)施，在一定程度上也屬于保護(hù)范圍。道路的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分考慮與烈士紀(jì)念設(shè)施整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，避免對(duì)紀(jì)念氛圍造成破壞。2.水電及通信設(shè)施為烈士紀(jì)念設(shè)施提供水電供應(yīng)和通信服務(wù)的相關(guān)設(shè)施及其線(xiàn)路鋪設(shè)區(qū)域。這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合安全規(guī)范，盡量減少對(duì)紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境的影響，同時(shí)要確保設(shè)施的隱蔽性和安全性。3.標(biāo)識(shí)與解說(shuō)設(shè)施分布在烈士保護(hù)范圍內(nèi)的各類(lèi)標(biāo)識(shí)牌、解說(shuō)牌等設(shè)施所在區(qū)域。標(biāo)識(shí)和解說(shuō)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合烈士紀(jì)念設(shè)施的主題和教育意義，為參觀者提供清晰的引導(dǎo)和講解。（三）緩沖區(qū)范圍在烈士紀(jì)念設(shè)施主體保護(hù)范圍之外，劃定一定寬度的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)的作用是進(jìn)一步保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的周邊環(huán)境，減少外界干擾。緩沖區(qū)的范圍根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的重要性、周邊環(huán)境狀況等因素綜合確定，一般包括周邊的自然生態(tài)區(qū)域、歷史文化遺跡等。在緩沖區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的整體環(huán)境造成破壞。三、保護(hù)措施（一）建筑保護(hù)1.定期巡查與維護(hù)建立專(zhuān)業(yè)的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的建筑進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括建筑結(jié)構(gòu)安全、外觀風(fēng)貌保護(hù)、內(nèi)部設(shè)施完好情況等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定維護(hù)方案并組織實(shí)施，確保建筑的安全性和完整性。2.修繕與修復(fù)根據(jù)建筑的損壞程度和歷史價(jià)值，制定科學(xué)合理的修繕與修復(fù)計(jì)劃。修繕過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“修舊如舊”的原則，使用符合歷史原貌的材料和工藝，最大限度地恢復(fù)建筑的原始風(fēng)貌。對(duì)于具有重大歷史意義的建筑，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保修繕工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.安全防范加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建筑的安全防范措施，安裝必要的消防、防盜、防雷等設(shè)施。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保建筑和設(shè)施的安全。（二）環(huán)境維護(hù)1.綠化與景觀保護(hù)合理規(guī)劃烈士紀(jì)念設(shè)施周邊的綠化區(qū)域，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的植物進(jìn)行種植。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，保持綠化景觀的美觀和整潔。同時(shí)，注重對(duì)紀(jì)念設(shè)施周邊自然景觀的保護(hù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。2.環(huán)境衛(wèi)生管理建立完善的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期對(duì)烈士保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行清掃和消毒。加強(qiáng)對(duì)垃圾的分類(lèi)收集和處理，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。在紀(jì)念設(shè)施周邊設(shè)置合理數(shù)量的垃圾桶，并及時(shí)清理，保持環(huán)境的干凈整潔。3.生態(tài)保護(hù)注重烈士紀(jì)念設(shè)施周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。避免在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的填湖造地、砍伐樹(shù)木等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)對(duì)周邊水體、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）文物保護(hù)1.文物登記與建檔對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)的各類(lèi)文物進(jìn)行全面登記，建立詳細(xì)的文物檔案。檔案內(nèi)容包括文物的名稱(chēng)、年代、質(zhì)地、來(lái)源、現(xiàn)狀等信息，為文物的保護(hù)、管理和研究提供依據(jù)。2.文物保護(hù)措施根據(jù)文物的特點(diǎn)和保護(hù)要求，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)于珍貴文物，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的展柜或庫(kù)房進(jìn)行存放，控制參觀環(huán)境的溫濕度、光照等條件，防止文物受損。加強(qiáng)對(duì)文物的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理文物出現(xiàn)的問(wèn)題。3.文物研究與利用組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)的文物進(jìn)行研究，深入挖掘文物背后的歷史故事和文化內(nèi)涵。在確保文物安全的前提下，合理開(kāi)展文物展覽、文化交流等活動(dòng)，充分發(fā)揮文物的教育和文化價(jià)值。四、利用與管理（一）教育功能發(fā)揮1.主題展覽與陳列根據(jù)烈士的事跡和精神，策劃制作形式多樣、內(nèi)容豐富的主題展覽和陳列。展覽應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代展示手段，如多媒體展示、場(chǎng)景復(fù)原等，增強(qiáng)展覽的吸引力和感染力，讓參觀者更加直觀地了解烈士的生平事跡和偉大精神。2.教育活動(dòng)組織定期組織開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng)，如烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)、主題講座、紅色文化體驗(yàn)活動(dòng)等。通過(guò)這些活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年銘記歷史，緬懷先烈，傳承紅色基因，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情感和社會(huì)責(zé)任感。3.教育資源整合整合烈士紀(jì)念設(shè)施周邊的教育資源，與學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展烈士精神傳承教育活動(dòng)。充分利用烈士紀(jì)念設(shè)施的教育平臺(tái)，為不同群體提供多樣化的教育服務(wù)。（二）參觀管理1.參觀預(yù)約與接待建立參觀預(yù)約制度，方便參觀者提前規(guī)劃行程。合理安排參觀人數(shù)和參觀時(shí)間，避免過(guò)度擁擠對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施造成損壞。加強(qiáng)參觀接待服務(wù)，為參觀者提供熱情、周到的引導(dǎo)和講解服務(wù)。2.參觀秩序維護(hù)加強(qiáng)對(duì)參觀秩序的管理，引導(dǎo)參觀者文明參觀。制定參觀須知，明確參觀紀(jì)律和注意事項(xiàng)。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)參觀現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)處理突發(fā)情況，確保參觀活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。3.參觀設(shè)施保障不斷完善參觀設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、休息區(qū)、衛(wèi)生間等，為參觀者提供便利。加強(qiáng)對(duì)參觀設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施的正常使用。同時(shí)，合理設(shè)置標(biāo)識(shí)牌和解說(shuō)牌，為參觀者提供清晰的參觀指引。（三）日常管理1.人員管理加強(qiáng)對(duì)烈士保護(hù)范圍內(nèi)工作人員的管理，明確崗位職責(zé)，定期組織培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，做好烈士保護(hù)范圍的管理工作。2.財(cái)務(wù)管理規(guī)范烈士保護(hù)范圍的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)用于烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)、修繕、管理和教育活動(dòng)開(kāi)展等方面。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)、合理。3.檔案管理建立完善的檔案管理制度，對(duì)烈士保護(hù)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用等方面的資料進(jìn)行分類(lèi)整理和歸檔。檔案內(nèi)容應(yīng)包括文字資料、圖片、視頻、圖紙等，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理，方便查閱和利用。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.管理部門(mén)自查烈士保護(hù)范圍管理部門(mén)定期組織開(kāi)展自查工作，對(duì)保護(hù)范圍的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行全面檢查。自查內(nèi)容包括保護(hù)措施落實(shí)情況、利用與管理工作開(kāi)展情況、人員和財(cái)務(wù)管理情況等。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施并組織整改。2.內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)烈士保護(hù)范圍的經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行定期審計(jì)。同時(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工作人員的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.政府部門(mén)監(jiān)督接受上級(jí)政府部門(mén)對(duì)烈士保護(hù)范圍管理工作的監(jiān)督檢查。政府部門(mén)定期對(duì)管理部門(mén)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并督促管理部門(mén)及時(shí)整改。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)烈士保護(hù)范圍管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，接受公眾對(duì)破壞烈士紀(jì)念設(shè)施、違反管理規(guī)定等行為的舉報(bào)。對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）檢查結(jié)果處理1.問(wèn)題整改對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，管理部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任人和整改期限。整改完成后，要及時(shí)向監(jiān)督檢查部門(mén)提交整改報(bào)告，確保問(wèn)題得到徹底解決。2.責(zé)任追究對(duì)違反烈士保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，維護(hù)烈士保護(hù)范圍管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.行政責(zé)任對(duì)于違反本辦法規(guī)定，未履行烈士保護(hù)范圍管理職責(zé)的單位和個(gè)人，由相關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.民事責(zé)任因故意或者重大過(guò)失造成烈士紀(jì)念設(shè)施損壞、滅失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對(duì)損壞烈士紀(jì)念設(shè)施的行為，除要求賠償損失外，還應(yīng)責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。3.刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于侮辱、誹謗或者以其他方式侵害烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。（二）法律救濟(jì)途徑1.行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)行政部門(mén)作出的涉及烈士保護(hù)范圍管理的具體行政