靈寶農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)靈寶農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于靈寶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理以及相關(guān)資金的使用和監(jiān)督。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。明確市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性。2.建養(yǎng)并重、保障暢通。堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，確保公路安全暢通。3.依法治路、規(guī)范管理。嚴(yán)格依法履行農(nóng)村公路管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，提高管理水平。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)交通一體化相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)交通發(fā)展需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照因地制宜、合理布局、注重實(shí)效的原則進(jìn)行編制。2.農(nóng)村公路規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道、省道等干線公路規(guī)劃相銜接，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民出行、公共服務(wù)等需求。（二）建設(shè)管理1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件和建設(shè)規(guī)模。4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)標(biāo)志，公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，考核養(yǎng)護(hù)工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和資金，確保養(yǎng)護(hù)工作正常開展。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道的養(yǎng)護(hù)工作，引導(dǎo)村民自覺愛護(hù)農(nóng)村公路，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及通過其他合法渠道籌集的資金。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金投入。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，不得截留、挪用。市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照合同約定組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，并接受市交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)路況巡查和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、安全隱患等問題，保持公路技術(shù)狀況良好。4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)交通通行的影響。確需封閉道路或者中斷交通的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）路政管理1.市交通運(yùn)輸主管部門所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)秩序，保障公路安全暢通。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為。對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧等；不得在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。4.因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。四、路政巡查與保護(hù)（一）巡查制度1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路路政巡查制度，制定巡查計(jì)劃，明確巡查人員、巡查路線、巡查頻率等要求。2.路政巡查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照巡查計(jì)劃進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為和安全隱患，并做好巡查記錄。巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。3.路政巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)路政違法行為或者安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法采取相應(yīng)的措施。對(duì)當(dāng)場(chǎng)難以處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并跟蹤處理情況。（二）路產(chǎn)保護(hù)1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路產(chǎn)的保護(hù)，建立路產(chǎn)檔案，定期對(duì)路產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，確保路產(chǎn)完好。2.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施，如里程碑、百米樁、公路標(biāo)志、標(biāo)線等。因特殊情況需要移動(dòng)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以恢復(fù)或者補(bǔ)償。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路橋梁、隧道等構(gòu)造物的安全管理，定期進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的橋梁、隧道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的限行、封閉等措施。五、超限運(yùn)輸治理（一）治理職責(zé)1.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理工作，制定超限運(yùn)輸治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.路政管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法開展超限運(yùn)輸治理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸車輛的檢查和處罰。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理工作，配合開展超限運(yùn)輸車輛的勸返、卸載等工作。（二）治理措施1.路政管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路重要路段、節(jié)點(diǎn)設(shè)置超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法人員，對(duì)過往車輛進(jìn)行超限檢測(cè)。2.對(duì)超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令其停止違法行為，采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)，并按照規(guī)定予以罰款。對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛，吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，?zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，責(zé)令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成治理超限運(yùn)輸?shù)墓ぷ骱狭?。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸治理工作的宣傳，提高廣大群眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)，營(yíng)造良好的治理氛圍。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路安全管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定農(nóng)村公路安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全隱患排查治理。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路安全管理工作的具體實(shí)施，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全狀況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。3.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)管理單位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路安全運(yùn)營(yíng)。（二）安全設(shè)施1.農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置交通安全設(shè)施，如交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、警示樁等，確保公路交通安全。2.新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用交通安全設(shè)施。交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施完好有效。（三）安全隱患排查治理1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作，建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，明確隱患排查治理責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行分類，及時(shí)組織整改。能夠立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的臨時(shí)防護(hù)措施，并制定整改計(jì)劃，限期整改到位。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作，及時(shí)報(bào)告安全隱患情況，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)村道安全隱患的整改工作。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市交通運(yùn)輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定相應(yīng)的農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)管理單位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)制定本單位的農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)設(shè)備、救援工具、防護(hù)用品、食品、藥品等。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)村公路應(yīng)急處置需要，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，并協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好應(yīng)急物資的調(diào)配工作。（三）應(yīng)急處置1.農(nóng)村公路突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和市人民政府報(bào)告農(nóng)村公路突發(fā)事件情況，并按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。3.在應(yīng)急處置過程中，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路管理工作進(jìn)行檢查和考核。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、安全管理、應(yīng)急管理等方面的工作情況。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)