淄博煤炭安全管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)淄博市煤炭行業(yè)安全管理，預(yù)防和減少煤炭生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動的煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員?；驹瓌t煤炭安全管理應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實政府監(jiān)管責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任主體責(zé)任煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。主要負(fù)責(zé)人職責(zé)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1.建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1.組織或者參與擬訂本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實本企業(yè)重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本企業(yè)應(yīng)急救援演練；5.檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本企業(yè)安全生產(chǎn)整改措施。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，能夠熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)責(zé)任制煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和工作流程，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)目標(biāo)；2.安全生產(chǎn)職責(zé)；3.安全生產(chǎn)工作措施；4.安全生產(chǎn)考核與獎懲。安全生產(chǎn)管理制度煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)管理制度：1.安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度；2.安全風(fēng)險分級管控制度；3.事故隱患排查治理制度；4.安全教育培訓(xùn)制度；5.特種作業(yè)人員管理制度；6.設(shè)備設(shè)施安全管理制度；7.作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；8.應(yīng)急救援管理制度；9.安全費(fèi)用提取和使用制度；10.安全生產(chǎn)檔案管理制度。安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有可操作性和實效性。安全生產(chǎn)投入煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項用于下列安全生產(chǎn)事項：1.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出；2.配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4.安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7.安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8.安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；9.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全培訓(xùn)與教育煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；2.本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；4.作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；5.事故案例警示教育；6.其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。特種作業(yè)人員管理煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.持證上崗，嚴(yán)禁無證操作；2.嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程；3.正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；5.參加本單位組織的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員檔案，記錄特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、證書領(lǐng)取、復(fù)審、違章操作等情況。安全風(fēng)險分級管控風(fēng)險辨識與評估煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全風(fēng)險辨識評估工作，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險，確定風(fēng)險類別、等級和管控措施。安全風(fēng)險辨識評估應(yīng)當(dāng)覆蓋煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的全過程，包括地質(zhì)條件、開采工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險辨識評估工作制度，明確辨識評估的方法、流程、人員職責(zé)和工作要求。安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成報告，經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，向全體從業(yè)人員公布，并報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門。風(fēng)險分級與管控煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級，按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四級確定風(fēng)險等級，分別對應(yīng)重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。對于不同等級的安全風(fēng)險，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的管控措施：1.重大風(fēng)險：應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取有效的防范措施，制定專項治理方案，確保風(fēng)險得到有效控制。治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任人員、治理期限和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.較大風(fēng)險：應(yīng)當(dāng)制定針對性的管控措施，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)測，確保風(fēng)險處于可控狀態(tài)。3.一般風(fēng)險：應(yīng)當(dāng)采取有效的管控措施，加強(qiáng)日常管理，定期進(jìn)行檢查和隱患排查，及時消除風(fēng)險隱患。4.低風(fēng)險：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常監(jiān)測和管理，保持風(fēng)險處于受控狀態(tài)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，明確各級風(fēng)險的管控責(zé)任、措施和流程，確保安全風(fēng)險得到有效管控。風(fēng)險公告與警示煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在井口、采區(qū)、作業(yè)場所等顯著位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，公布本企業(yè)的安全風(fēng)險類別、等級、管控措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。同時，應(yīng)當(dāng)在存在安全風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位的安全風(fēng)險、管控措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保從業(yè)人員能夠及時了解和掌握安全風(fēng)險信息。對于重大安全風(fēng)險，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提醒從業(yè)人員注意安全。事故隱患排查治理隱患排查煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作。事故隱患排查應(yīng)當(dāng)覆蓋煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的全過程，包括地質(zhì)條件、開采工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故隱患排查計劃，明確排查的內(nèi)容、方法、頻次和人員等要求。事故隱患排查計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的實際情況和安全生產(chǎn)特點，結(jié)合季節(jié)變化、重大活動等因素進(jìn)行制定。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理臺賬，如實記錄事故隱患排查治理的時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人、整改措施、整改期限和復(fù)查情況等信息。隱患治理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對排查出的事故隱患進(jìn)行分類分級，按照“五落實”（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）的要求進(jìn)行治理。對于一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患得到及時消除。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取有效的防范措施，制定專項治理方案，確保隱患得到徹底治理。專項治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任人員、治理期限和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。治理結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對治理情況進(jìn)行驗收，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事故隱患排查治理的信息化管理。同時，應(yīng)當(dāng)定期對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，防止事故隱患再次發(fā)生。隱患報告煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門報告事故隱患排查治理情況。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)報告，并按照要求報送相關(guān)資料。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實提供事故隱患排查治理情況和相關(guān)資料，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。安全監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；2.依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；3.組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；4.負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；5.組織、指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；6.參與煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計分析和報告；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。監(jiān)督檢查措施煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取下列措施：1.進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定；3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；4.對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。事故應(yīng)急救援煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；2.應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備的配備和調(diào)用程序；3.事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束的程序；4.應(yīng)急救援的保障措施，包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資保障、經(jīng)費(fèi)保障等。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時、如實報告事故情況。法律責(zé)任對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；4.未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；6.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；2.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；3.未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；4.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.未對重大危險源進(jìn)行登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；2.進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；3.未建立事故隱患排查治理制度的。煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由煤礦安全監(jiān)管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管部門及人員的處罰煤礦安全監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)