環(huán)境排污許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強環(huán)境排污許可管理，規(guī)范排污行為，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：排污單位必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，依法取得排污許可證，并按照許可證規(guī)定排放污染物。2.分類管理原則：根據(jù)污染物排放種類、數(shù)量和對環(huán)境的影響程度，對排污單位實行分類管理，分別確定許可要求和管理措施。3.誠信自律原則：排污單位應(yīng)當(dāng)誠實守信，自覺履行環(huán)境保護主體責(zé)任，加強內(nèi)部環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（四）管理職責(zé)1.環(huán)境保護主管部門職責(zé)：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。2.其他部門職責(zé)：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合環(huán)境保護主管部門做好排污許可管理相關(guān)工作。二、排污許可的申請與受理（一）申請條件1.具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)：排污單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有營業(yè)執(zhí)照等合法有效的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)文件。2.具備相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保其正常運行，具備相應(yīng)的污染物處理能力。3.提交相關(guān)證明材料：排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護主管部門提交下列證明材料：排污許可申請表；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)意見復(fù)印件；污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況說明；污染物排放自行監(jiān)測方案；環(huán)境管理臺賬記錄要求；排污口規(guī)范化整治情況說明；申請的排污許可證類別、申請內(nèi)容及相關(guān)證明材料。（二）申請程序1.網(wǎng)上申請：排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱信息平臺）填報排污許可申請表，向有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門提交申請。2.提交紙質(zhì)材料：排污單位在網(wǎng)上提交申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護主管部門提交紙質(zhì)申請材料，申請材料應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)上申請內(nèi)容一致。（三）受理1.形式審查：環(huán)境保護主管部門收到排污單位提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查。2.受理決定：申請材料齊全、符合形式審查要求的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合形式審查要求的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正告知書；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。三、排污許可的審核與決定（一）審核程序1.審核機構(gòu)與人員：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，組織對排污單位的申請材料進(jìn)行審核。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，審核人員應(yīng)當(dāng)熟悉環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.審核內(nèi)容：審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進(jìn)行全面審核，重點審核以下內(nèi)容：申請事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定；申請材料是否齊全、規(guī)范；排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況等是否屬實；申請的排污許可證類別、申請內(nèi)容及相關(guān)證明材料是否符合要求。3.現(xiàn)場核查：根據(jù)審核需要，環(huán)境保護主管部門可以對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查可以采取資料查閱、實地查看、人員詢問等方式，重點核查排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況等是否與申請材料一致。（二）審核意見1.提出審核意見：審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，并提出審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確申請事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否同意核發(fā)排污許可證，以及對排污單位的管理要求等。2.審核意見告知：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將審核意見告知排污單位。排污單位對審核意見有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出陳述、申辯意見。（三）決定程序1.作出決定：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見，作出是否核發(fā)排污許可證的決定。同意核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)放排污許可證，并在信息平臺上公開；不同意核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書面告知排污單位理由，并說明其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.決定期限：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)排污許可證的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。四、排污許可的實施與監(jiān)管（一）排污許可證的執(zhí)行1.遵守許可規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放口位置和數(shù)量、排放污染物種類和濃度、排放方式和排放去向等要求排放污染物。2.落實環(huán)境管理要求：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，建立健全環(huán)境管理制度，加強內(nèi)部環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.定期報告與公開：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的時間和內(nèi)容，向環(huán)境保護主管部門提交排污許可證執(zhí)行報告，并在信息平臺上公開污染物排放情況等環(huán)境信息。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點檢查排污單位是否按照排污許可證規(guī)定排放污染物，是否落實環(huán)境管理要求等。2.專項監(jiān)督檢查：環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護工作需要，組織開展專項監(jiān)督檢查，對特定區(qū)域、特定行業(yè)的排污單位進(jìn)行集中檢查。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取資料查閱、實地查看、監(jiān)測檢測、人員詢問等方式進(jìn)行。環(huán)境保護主管部門可以委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對排污單位的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測檢測。（三）違法處理1.責(zé)令改正：排污單位違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，依法予以處罰。2.吊銷許可證：排污單位有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其排污許可證：超過排污許可證規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，情節(jié)嚴(yán)重的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。3.其他處罰：對違反排污許可管理規(guī)定的其他違法行為，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰。五、排污許可的變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形：排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后30個工作日內(nèi)，向原核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證：排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的；排污口位置或者數(shù)量、排放方式、排放去向發(fā)生變更的；排放污染物種類、濃度或者排放量發(fā)生重大變化的；環(huán)境管理要求發(fā)生變更的；依法應(yīng)當(dāng)變更排污許可證的其他情形。2.變更程序：排污單位申請變更排污許可證，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申請程序提交相關(guān)證明材料。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果作出是否同意變更的決定。（二）延續(xù)1.延續(xù)申請：排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前30個工作日內(nèi)，向原核發(fā)機關(guān)申請延續(xù)排污許可證。2.延續(xù)條件：排污單位申請延續(xù)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：依法取得排污許可證，并在有效期內(nèi)按照規(guī)定排放污染物；落實本辦法規(guī)定的各項環(huán)境管理要求；無違反排污許可管理規(guī)定的違法行為。3.延續(xù)程序：排污單位申請延續(xù)排污許可證，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申請程序提交相關(guān)證明材料。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果作出是否同意延續(xù)的決定。六、排污許可的注銷與撤銷（一）注銷1.注銷情形：排污單位有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其排污許可證：排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)的；排污單位依法終止的；排污許可證依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致排污單位滅失的；依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。2.注銷程序：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在信息平臺上公告注銷排污許可證的決定，并將注銷情況通報有關(guān)部門。（二）撤銷1.撤銷情形：有下列情形之一的，作出排污許可決定的環(huán)境保護主管部門或者其上級環(huán)境保護主管部門，可以依法撤銷排污許可證：超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；違反法定程序核發(fā)排污許可證的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發(fā)排污許可證的；依法可以撤銷排污許可證的其他情形。2.撤銷程序：