湖南省專項債管理辦法一、總則（一）目的與依據為規(guī)范湖南省專項債券（以下簡稱“專項債”）管理，提高資金使用效益，防范債務風險，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內專項債的發(fā)行、使用、償還及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保專項債管理合法合規(guī)。2.專款專用原則。專項債資金應當按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.風險可控原則。加強專項債風險管理，確保債務規(guī)模與經濟社會發(fā)展水平相適應，有效防范債務風險。4.績效導向原則。建立健全專項債績效管理機制，提高資金使用效益。二、專項債發(fā)行管理（一）發(fā)行計劃編制1.省財政廳會同相關部門，根據全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設需求等，編制年度專項債發(fā)行計劃。2.發(fā)行計劃應當明確專項債的發(fā)行規(guī)模、期限結構、項目安排等內容。（二）項目儲備1.各地各部門應當按照國家和省有關要求，做好專項債項目儲備工作。2.項目應當符合國家產業(yè)政策和專項債支持方向，具有一定收益和現金流，且收益能夠覆蓋專項債本息。3.項目實施單位應當對項目的合規(guī)性、可行性、收益性等進行充分論證，并編制項目實施方案。（三）發(fā)行流程1.省財政廳根據發(fā)行計劃，組織開展專項債發(fā)行工作。2.發(fā)行方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等，具體方式由省財政廳根據實際情況確定。3.發(fā)行過程中，應當嚴格按照相關法律法規(guī)和招投標程序進行操作，確保發(fā)行工作公開、公平、公正。三、專項債資金使用管理（一）資金用途專項債資金應當專項用于有一定收益的公益性項目建設，主要包括：1.交通基礎設施領域，如鐵路、公路、機場、港口等項目。2.能源領域，如煤炭、石油、天然氣、電力等項目。3.農林水利領域，如農田水利、農村飲水安全、防洪減災等項目。4.生態(tài)環(huán)保領域，如污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等項目。5.社會事業(yè)領域，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等項目。6.城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施領域，如農產品冷鏈物流、電商物流等項目。7.市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施領域，如城市道路、供水供電、污水處理、產業(yè)園區(qū)配套設施等項目。8.國家重大戰(zhàn)略項目，如京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等相關項目。9.保障性安居工程領域，如棚戶區(qū)改造、公租房建設等項目。（二）資金撥付1.專項債資金實行國庫集中支付制度。2.項目實施單位根據項目建設進度和合同約定，向財政部門提出資金撥付申請。3.財政部門審核后，按照規(guī)定程序將資金撥付到項目實施單位或項目建設單位。（三）資金使用監(jiān)督1.項目實施單位應當建立健全專項債資金使用管理制度，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，不得擅自改變資金用途。2.財政部門應當加強對專項債資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行跟蹤問效。3.審計部門應當依法對專項債資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。四、專項債項目管理（一）項目申報1.各地各部門應當按照省財政廳的要求，組織開展專項債項目申報工作。2.申報項目應當提供項目實施方案、可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案等相關材料。（二）項目審核1.省財政廳會同相關部門對申報項目進行審核，重點審核項目的合規(guī)性、可行性、收益性等。2.審核通過的項目納入專項債項目庫管理。（三）項目實施1.項目實施單位應當按照項目實施方案組織項目實施，確保項目按時保質完成。2.項目實施過程中，如發(fā)生重大變更，應當及時報省財政廳及相關部門備案。（四）項目驗收1.項目竣工后，項目實施單位應當及時組織驗收，并向省財政廳及相關部門報送驗收報告。2.省財政廳會同相關部門對項目驗收情況進行抽查核實。五、專項債償還管理（一）償還責任專項債償還責任主體為項目實施單位或項目受益地區(qū)政府。（二）償債資金來源1.項目收益。專項債項目產生的收益應當優(yōu)先用于償還專項債本息。2.財政資金。在項目收益不足以償還專項債本息時，可由同級財政預算安排資金予以償還。（三）償債計劃編制1.項目實施單位或項目受益地區(qū)政府應當根據專項債發(fā)行規(guī)模、期限結構等，編制專項債償債計劃。2.償債計劃應當明確償債資金來源、償債時間安排等內容。（四）償債監(jiān)督1.省財政廳應當加強對專項債償債情況的監(jiān)督檢查，督促項目實施單位或項目受益地區(qū)政府按時足額償還專項債本息。2.對未按時足額償還專項債本息的地區(qū)和單位，省財政廳將采取相應措施進行督促整改，并按照有關規(guī)定追究責任。六、專項債績效管理（一）績效目標設定1.項目實施單位在申報專項債項目時，應當同步設定項目績效目標。2.績效目標應當明確項目產出、效益、滿意度等方面的指標。（二）績效監(jiān)控1.項目實施過程中，項目實施單位應當對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現并解決問題。2.省財政廳會同相關部門對項目績效監(jiān)控情況進行指導和監(jiān)督。（三）績效評價1.項目竣工后，省財政廳會同相關部門對項目進行績效評價。2.績效評價結果作為專項債資金分配、項目調整等的重要依據。七、信息公開（一）公開內容1.專項債發(fā)行信息，包括發(fā)行規(guī)模、期限結構、利率等。2.專項債資金使用信息，包括資金投向、項目進展等。3.專項債項目收益及償債信息，包括項目收益情況、償債資金來源及償債情況等。（二）公開方式專項債相關信息應當通過政府網站、財政部門官方網站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。八、監(jiān)督管理（一）部門職責1.省財政廳負責專項債的統籌管理工作，制定相關政策制度，組織開展發(fā)行、使用、償還及監(jiān)督管理等工作。2.相關部門按照職責分工，負責專項債項目的審核、實施、監(jiān)督等工作。（二）監(jiān)督檢查1.