甘肅林木采伐管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)甘肅林木采伐管理，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)國有林、集體林和個(gè)人所有林的林木采伐活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采伐林木應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格控制森林資源的過量消耗，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.限額采伐原則：實(shí)行林木采伐限額管理制度，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行采伐，不得超限額采伐。3.依法審批原則：林木采伐必須依法申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，取得采伐許可證后，方可進(jìn)行采伐。嚴(yán)禁無證采伐和超范圍采伐。4.科學(xué)經(jīng)營原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的采伐技術(shù)和方法，提高森林資源的利用效率，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營和合理利用。二、采伐限額管理（一）采伐限額的編制與下達(dá)1.省林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達(dá)的采伐限額總量，結(jié)合全省森林資源狀況、森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制全省年度林木采伐限額建議方案，報(bào)省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.省林業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的采伐限額，將采伐限額分解下達(dá)到市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門。市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將采伐限額分解落實(shí)到具體的森林經(jīng)營單位和個(gè)人，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。（二）采伐限額的執(zhí)行與監(jiān)督1.各森林經(jīng)營單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照下達(dá)的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行采伐，不得擅自突破。在采伐限額執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整采伐限額的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反采伐限額規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。三、采伐許可證管理（一）采伐許可證的申請(qǐng)1.國有林的林木采伐，由國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位向所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；集體林和個(gè)人所有林的林木采伐，由林木所有者向所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采伐申請(qǐng)書；權(quán)屬證明材料；采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件；其他需要提交的材料。（二）采伐許可證的審核與發(fā)放1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的采伐申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)采伐的范圍、面積、蓄積是否符合采伐限額規(guī)定；采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件是否符合技術(shù)規(guī)范要求；是否符合生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)要求等。2.經(jīng)審核符合條件的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)放采伐許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。（三）采伐許可證的有效期與變更1.采伐許可證的有效期為自批準(zhǔn)之日起[X]個(gè)月。在有效期內(nèi)未完成采伐的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。2.采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積等需要變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理采伐許可證。（四）采伐許可證的注銷與補(bǔ)辦1.有下列情形之一的，采伐許可證應(yīng)當(dāng)予以注銷：采伐完畢的；因不可抗力等原因無法采伐的；其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。2.采伐許可證遺失、損壞的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。四、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)1.采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積、樹種、采伐方式、更新造林計(jì)劃等內(nèi)容，并符合國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。2.采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)不得實(shí)施。（二）采伐作業(yè)實(shí)施1.采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐作業(yè)，嚴(yán)格遵守采伐技術(shù)規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定，確保采伐作業(yè)質(zhì)量和安全。2.采伐作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的水土保持措施和環(huán)境保護(hù)措施，防止水土流失和環(huán)境污染。（三）采伐剩余物處理1.采伐作業(yè)結(jié)束后，采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采伐剩余物，按照規(guī)定進(jìn)行處理。可以采取造材、削片、制漿等方式進(jìn)行綜合利用，也可以按照規(guī)定進(jìn)行集中堆放、焚燒等處理。2.嚴(yán)禁隨意丟棄采伐剩余物，造成森林資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。五、更新造林管理（一）更新造林計(jì)劃1.采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，制定更新造林計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。更新造林計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括造林地點(diǎn)、面積、樹種、造林方式、造林時(shí)間等內(nèi)容。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源狀況和生態(tài)建設(shè)需要，對(duì)更新造林計(jì)劃進(jìn)行審核，并督促采伐作業(yè)單位按時(shí)完成更新造林任務(wù)。（二）更新造林實(shí)施1.采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照更新造林計(jì)劃，及時(shí)組織開展更新造林工作。更新造林應(yīng)當(dāng)選用適宜的樹種，采用科學(xué)的造林技術(shù)和方法，確保造林質(zhì)量。2.在更新造林過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)撫育管理，提高造林成活率和保存率。（三）更新造林驗(yàn)收1.更新造林任務(wù)完成后，采伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)更新造林情況進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采伐作業(yè)單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)林木采伐監(jiān)督檢查工作。2.林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)包括：監(jiān)督檢查采伐限額執(zhí)行情況；檢查采伐許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放和使用情況；監(jiān)督檢查采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施情況；檢查更新造林計(jì)劃的制定和實(shí)施情況；依法查處林木采伐中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.林業(yè)主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)林木采伐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積是否與采伐許可證一致；采伐作業(yè)是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行；更新造林是否按時(shí)完成等。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的林木采伐行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。屬于無證采伐的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止采伐，補(bǔ)種樹木，并處以罰款；屬于超限額采伐的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正，并處以罰款；屬于其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采伐許可證：未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理采伐許可證，擅自采伐林木的；超越采伐許可證規(guī)定的范圍采伐林木的；采伐許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)采伐林木的；未按照批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成更新造林任務(wù)，并處以罰款；逾期未完成的，可以由林業(yè)主管部門組織代為更新造林，所需費(fèi)用由采伐作業(yè)單位承擔(dān)：采伐林木后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的；未按照規(guī)定處理采伐剩余物的。（二