網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的規(guī)范管理，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣告市場秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)彈窗形式發(fā)布的各類商業(yè)廣告活動(dòng)。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，是指通過網(wǎng)絡(luò)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，包括但不限于彈出式廣告、浮動(dòng)式廣告、背投廣告等。（三）基本原則網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)廣告行業(yè)誠信自律。二、廣告發(fā)布規(guī)范（一）內(nèi)容要求1.網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠清晰辨明其為廣告。2.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得違背公序良俗。3.禁止利用網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告發(fā)布含有下列內(nèi)容的廣告：反對憲法確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。（二）形式要求1.網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告應(yīng)當(dāng)確保能夠一鍵關(guān)閉，關(guān)閉標(biāo)志應(yīng)當(dāng)顯著、清晰且易于操作。關(guān)閉后，在同一網(wǎng)絡(luò)頁面24小時(shí)內(nèi)不得再次彈出。2.不得以欺騙、誤導(dǎo)等方式誘使用戶點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告。禁止采用以下方式誘使用戶點(diǎn)擊：偽裝關(guān)閉按鈕，實(shí)際并未提供關(guān)閉功能；通過遮擋、隱藏等手段妨礙用戶關(guān)閉廣告；在用戶瀏覽頁面過程中，未經(jīng)用戶同意，頻繁彈出廣告干擾用戶正常瀏覽；以虛假的中獎(jiǎng)信息、紅包等誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊廣告。3.網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的尺寸、位置等應(yīng)當(dāng)合理，不得影響用戶正常瀏覽網(wǎng)絡(luò)頁面內(nèi)容。禁止在網(wǎng)絡(luò)頁面的主要內(nèi)容區(qū)域、導(dǎo)航欄、登錄界面等重要位置以彈窗形式發(fā)布廣告，影響用戶正常操作和體驗(yàn)。三、廣告主體責(zé)任（一）廣告主責(zé)任1.廣告主應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.廣告主委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，應(yīng)當(dāng)與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告主應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、有效的證明文件，供廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者查驗(yàn)。3.廣告主應(yīng)當(dāng)按照合同約定，支付廣告費(fèi)用，不得拖欠廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的款項(xiàng)。（二）廣告經(jīng)營者責(zé)任1.廣告經(jīng)營者接受委托發(fā)布網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容及其有關(guān)證明文件，對廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)。2.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照廣告主的要求或者廣告內(nèi)容的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)、制作網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，確保廣告形式符合本辦法的規(guī)定。3.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，如實(shí)記錄廣告主、廣告內(nèi)容、廣告發(fā)布時(shí)間等信息，檔案保存期限不得少于三年。（三）廣告發(fā)布者責(zé)任1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告主的要求或者廣告經(jīng)營者的設(shè)計(jì)、制作要求，依法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、客戶端等平臺(tái)顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)，以及與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的廣告發(fā)布審查制度。3.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告發(fā)布管理制度，對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的發(fā)布進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布，并及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。四、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法廣告行為。市場監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、實(shí)地檢查等方式，對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理，對含有違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告依法進(jìn)行處置。互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以根據(jù)舉報(bào)、監(jiān)測等情況，對相關(guān)網(wǎng)站、客戶端等平臺(tái)進(jìn)行檢查，要求其采取措施整改違法廣告。3.通信管理部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者等相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反本辦法規(guī)定的行為依法進(jìn)行處理。通信管理部門可以要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者等相關(guān)主體配合市場監(jiān)督管理部門、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的工作，采取措施限制違法廣告的傳播。（二）投訴舉報(bào)處理1.任何單位或者個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告違法行為。投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，并說明違法行為的具體情況。2.市場監(jiān)督管理部門、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理、處理投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。（三）行業(yè)自律1.互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)員單位依法開展網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告業(yè)務(wù)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。2.互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)投訴處理機(jī)制，及時(shí)調(diào)解會(huì)員單位之間的糾紛，維護(hù)行業(yè)秩序。3.互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會(huì)員單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高會(huì)員單位的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告行業(yè)健康發(fā)展。五、法律責(zé)任（一）廣告主法律責(zé)任1.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假或者引人誤解的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。（二）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者法律責(zé)任1.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，未對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)布虛假或者引人誤解的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，發(fā)布含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。3.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，未按照要求確保網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告能夠一鍵關(guān)閉，或者以欺騙、誤導(dǎo)等方式誘使用戶點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。（三）其他法律責(zé)任1.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者等相關(guān)主體違反本辦法規(guī)定，為違法網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告提供服務(wù)的，由通信管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒