現(xiàn)代城市安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)現(xiàn)代城市安全管理，保障城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市正常運(yùn)行秩序，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市安全管理活動(dòng)，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所等的安全管理。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為城市安全管理的首要目標(biāo)，充分尊重和保護(hù)人權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)安全隱患排查治理，做到防患于未然。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開(kāi)展城市安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高城市安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。5.協(xié)同共治原則：建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的城市安全管理工作格局，形成工作合力。二、安全管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策規(guī)劃：負(fù)責(zé)制定城市安全管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，明確城市安全管理目標(biāo)和任務(wù)。2.組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)：組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位開(kāi)展城市安全管理工作，指導(dǎo)督促各部門(mén)、各單位落實(shí)安全管理責(zé)任。3.應(yīng)急處置指揮：建立健全城市安全應(yīng)急指揮體系，負(fù)責(zé)組織指揮城市安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)：對(duì)各部門(mén)、各單位城市安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)工作不力、導(dǎo)致發(fā)生安全事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（二）部門(mén)職責(zé)1.安全監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。2.行業(yè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全管理工作，制定行業(yè)安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全管理責(zé)任。3.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好城市安全管理的相關(guān)工作，如消防、交通、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門(mén)，分別負(fù)責(zé)消防安全、交通安全、建筑施工安全、城市管理安全、環(huán)境污染防治等方面的工作。（三）單位職責(zé)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是本單位安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。2.公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位：負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的安全管理工作，制定安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，保障場(chǎng)所安全。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)：負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好安全管理工作，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序。（四）個(gè)人職責(zé)城市居民應(yīng)當(dāng)遵守城市安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)安全意識(shí)，積極參與城市安全管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.建立評(píng)估機(jī)制：建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)城市安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.確定評(píng)估范圍：評(píng)估范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所等。3.制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估指標(biāo)和方法。4.開(kāi)展評(píng)估工作：組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告。（二）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，實(shí)施差異化的管控措施。2.隱患排查治理：建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患。3.源頭管控：加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.宣傳教育：廣泛開(kāi)展城市安全宣傳教育活動(dòng)，提高市民的安全意識(shí)和自我防范能力。四、安全監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.政府部門(mén)：各安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。2.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城市安全綜合執(zhí)法工作，對(duì)違反城市安全管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（二）檢查內(nèi)容1.安全管理制度：檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位是否建立健全安全管理制度，是否落實(shí)安全管理責(zé)任。2.安全設(shè)施設(shè)備：檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所是否配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，是否正常運(yùn)行和維護(hù)。3.人員資質(zhì)能力：檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì)和能力，是否經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)。4.安全操作規(guī)程：檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所是否制定并執(zhí)行安全操作規(guī)程，是否存在違規(guī)操作行為。（三）檢查方式1.日常檢查：各安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)定期對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所進(jìn)行日常安全檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段等開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。3.聯(lián)合檢查：由政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合安全檢查，形成工作合力。4.隨機(jī)抽查：采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式進(jìn)行安全檢查，提高檢查的公正性和權(quán)威性。（四）檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位限期整改。2.復(fù)查驗(yàn)收：對(duì)責(zé)令整改的單位進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保安全隱患整改到位。3.行政處罰：對(duì)違反城市安全管理法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位，依法給予行政處罰。4.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：市政府制定城市安全總體應(yīng)急預(yù)案，明確城市安全應(yīng)急管理的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.專項(xiàng)預(yù)案：各安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市安全總體應(yīng)急預(yù)案，制定本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.單位預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定城市安全應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。3.演練評(píng)估：對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)救援隊(duì)伍：加強(qiáng)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.社會(huì)救援力量：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)救援力量參與機(jī)制。3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急救援工作需要。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.信息報(bào)告：發(fā)生城市安全突發(fā)事件后，事發(fā)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.響應(yīng)啟動(dòng)：政府和相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)救援：迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等工作。4.后期處置：做好受災(zāi)群眾安置、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等后期處置工作。六、安全宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：宣傳城市安全管理法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急常識(shí)等。2.宣傳方式：通過(guò)多種渠道和形式開(kāi)展城市安全宣傳教育活動(dòng)，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳冊(cè)等。3.宣傳對(duì)象：面向全體市民、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位從業(yè)人員等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定城市安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。2.培訓(xùn)實(shí)施：按照培訓(xùn)計(jì)劃組織開(kāi)展安全培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。3.培訓(xùn)考核：對(duì)參加安全培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由安全監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位責(zé)任公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理責(zé)任的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究