上海農(nóng)民工資管理辦法總則制定目的為了規(guī)范上海農(nóng)民工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。本辦法所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬?；驹瓌t農(nóng)民工工資支付應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信、足額、及時(shí)的原則，不得克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資。用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的首要責(zé)任。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法行為的懲處力度。工資支付主體責(zé)任用人單位責(zé)任用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并按照合同約定及時(shí)足額支付工資。用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期向農(nóng)民工提供本人工資清單，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示當(dāng)月工資支付情況。用人單位與農(nóng)民工終止或者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同終止或者解除之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性結(jié)清農(nóng)民工工資。建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。施工總承包單位責(zé)任施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。施工總承包單位?yīng)當(dāng)與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，明確專用賬戶資金撥付、使用、監(jiān)管等事項(xiàng)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向農(nóng)民工提供工資清單。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并報(bào)施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)依法為所招用的農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并在工程項(xiàng)目開工前辦理參保登記手續(xù)。未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，不能開工建設(shè)；已開工建設(shè)的，責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位按照國(guó)家和本市規(guī)定的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率承擔(dān)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。分包單位責(zé)任分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并向施工總承包單位提供農(nóng)民工名單、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息。分包單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。分包單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期向農(nóng)民工提供本人工資清單，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示當(dāng)月工資支付情況。分包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付農(nóng)民工工資，不得克扣或者無(wú)故拖欠。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工資支付形式與周期支付形式農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期向農(nóng)民工提供本人工資清單，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示當(dāng)月工資支付情況。支付周期用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定，但支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同并約定工資支付周期和支付日期。未約定或者約定不明確的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。用人單位與農(nóng)民工解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同解除或者終止之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性結(jié)清工資。工資支付監(jiān)督管理部門職責(zé)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。日常監(jiān)管人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。人力資源社會(huì)保障行政部門可以通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道公布舉報(bào)投訴電話、郵箱等，暢通舉報(bào)投訴渠道，方便農(nóng)民工維權(quán)。對(duì)舉報(bào)投訴比較集中或者涉及拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大的用人單位，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門的信息共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。工資保證金制度本市建立農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程合同價(jià)款的一定比例，在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，存儲(chǔ)工資保證金。工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出行政處理決定，責(zé)令施工總承包單位支付農(nóng)民工工資，并從工資保證金賬戶中直接劃支所拖欠的工資及相當(dāng)于拖欠工資數(shù)額50%的賠償金。施工總承包單位所承包工程未發(fā)生工資拖欠的，工資保證金及銀行保函本金和利息予以退還。應(yīng)急處置發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，工程建設(shè)項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門及時(shí)處理，并按照規(guī)定程序報(bào)告有關(guān)情況。人力資源社會(huì)保障行政部門可以根據(jù)情況采取責(zé)令用人單位先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資、責(zé)令用人單位作出還款計(jì)劃、責(zé)令用人單位提供擔(dān)保等應(yīng)急措施，及時(shí)化解矛盾糾紛。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。法律責(zé)任用人單位違法責(zé)任用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的；（二）克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的；（三）支付農(nóng)民工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定編制書面工資支付臺(tái)賬并至少保存3年的；（二）未按照本辦法規(guī)定向農(nóng)民工提供工資清單的；（三）在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示當(dāng)月工資支付情況的。用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；（二）未按照本辦法規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的；（三）未按照本辦法規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的。用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的；（二）未依法編制工資支付臺(tái)賬或者未依法保存工資支付臺(tái)賬、工資清單，或者偽造、篡改、隱匿、銷毀其支付臺(tái)賬、工資清單的；（三）接到人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令支付通知后，無(wú)正當(dāng)理由不支付或者拖延支付農(nóng)民工工資的。用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：（一）克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。用人單位在人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令支付后，有能力支付而不支付或者拖延支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）未依法提供工程款支付擔(dān)保的；（二）未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用的；（三）因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘呶窗醇s定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，致使建設(shè)工程不能按時(shí)開工，或者對(duì)建設(shè)工程停工、延期復(fù)工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)依法予以處罰。建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。施工總承包單位違法責(zé)任施工總承包單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；（二）未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的；（三）未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的。施工總承包單位允許其他單位和個(gè)人以本單位名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。施工總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。分包單位違法責(zé)任分包單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按規(guī)定與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的；（二）未按規(guī)定編制工資支付臺(tái)賬并至少保存3年的；（三）未按規(guī)定向農(nóng)民工提供工資清單的；（四）未按規(guī)定公示當(dāng)月工資支付情況的。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。其他責(zé)任人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題產(chǎn)生或者蔓延的