鄰近營業(yè)線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄰近營業(yè)線施工安全管理，規(guī)范施工行為，確保營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、行車安全和施工安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在鄰近營業(yè)線進(jìn)行的各類工程施工、維修作業(yè)、設(shè)備檢查及其他可能影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、行車安全的活動。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將營業(yè)線行車安全放在首位，采取有效措施，確保施工過程中營業(yè)線設(shè)備不受損壞，行車安全不受影響。2.預(yù)防為主原則。加強(qiáng)施工前的風(fēng)險評估和預(yù)防措施制定，對可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行提前預(yù)判和處理，防止事故發(fā)生。3.綜合治理原則。強(qiáng)化施工單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好鄰近營業(yè)線施工安全管理工作。4.依法合規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織施工，確保施工行為合法合規(guī)。二、施工等級劃分及安全要求（一）施工等級劃分根據(jù)鄰近營業(yè)線施工對營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、行車安全的影響程度，鄰近營業(yè)線施工分為A、B、C三類。1.A類施工定義：可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程施工。范圍：主要包括吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工；架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工；開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工；需要對鄰近的營業(yè)線進(jìn)行限速的施工。2.B類施工定義：可能影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用功能或影響行車安全的施工。范圍：主要包括營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工；營業(yè)線隧道頂上的仰坡、邊坡地段進(jìn)行的可能影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定的施工；營業(yè)線兩側(cè)或路堤邊坡上距離線路中心30m范圍內(nèi)，因爆破發(fā)生物體墜落、飛石等危及營業(yè)線行車安全的施工；使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)；影響鐵路通信、信號、電力設(shè)備使用的施工；可能影響路基穩(wěn)定的電纜敷設(shè)施工；整治路基病害、線路清篩或隧道除冰作業(yè)；更換道岔轉(zhuǎn)轍機(jī)、信號機(jī)及其他影響行車設(shè)備正常使用的設(shè)備施工；利用小型爆破開挖側(cè)溝或基坑（限于不影響路基穩(wěn)定的范圍）的施工。3.C類施工定義：指不影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用功能和行車安全的施工。范圍：主要包括路基、橋梁、隧道等建筑物的日常檢查、檢測、保養(yǎng)作業(yè)；營業(yè)線設(shè)備的一般性維修作業(yè)；利用列車間隔進(jìn)行的不影響行車安全的設(shè)備檢查、檢測、維修作業(yè)；在道床坡腳或路塹坡頂以外進(jìn)行的不影響路基穩(wěn)定的取土、棄土、挖溝、植樹等施工；在不影響營業(yè)線行車安全的情況下，對營業(yè)線附屬設(shè)施進(jìn)行的日常維護(hù)、保養(yǎng)作業(yè)。（二）安全要求1.A類施工必須納入鐵路局月度施工計劃：施工單位應(yīng)提前向鐵路局提報施工計劃申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照計劃組織施工。施工前必須制定專項施工方案：方案應(yīng)包括施工安全風(fēng)險評估、安全防護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)部門和專家評審?fù)ㄟ^。施工前必須進(jìn)行技術(shù)交底：施工單位應(yīng)對施工人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，使其熟悉施工方案和安全要求，掌握施工操作技能。施工過程中必須設(shè)專人防護(hù)：防護(hù)人員應(yīng)具備豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗和良好的責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行防護(hù)作業(yè)，及時準(zhǔn)確地傳遞施工信息。施工結(jié)束后必須進(jìn)行全面檢查：確認(rèn)施工設(shè)備、材料等已清理完畢，營業(yè)線設(shè)備狀態(tài)良好，方可銷點開通。2.B類施工原則上應(yīng)納入鐵路局月度施工計劃：如因特殊情況未納入月度施工計劃的，必須在施工前24小時向鐵路局提報施工計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。施工前必須制定施工方案：方案應(yīng)明確施工安全措施和防護(hù)要求，經(jīng)設(shè)備管理單位審核同意后實施。施工過程中必須設(shè)專人防護(hù)：防護(hù)人員應(yīng)密切關(guān)注營業(yè)線行車情況，及時提醒施工人員注意安全。施工結(jié)束后必須經(jīng)設(shè)備管理單位檢查確認(rèn)：設(shè)備管理單位應(yīng)及時對施工地段進(jìn)行檢查，確認(rèn)營業(yè)線設(shè)備無損壞、無安全隱患后，方可開通使用。3.C類施工施工單位應(yīng)在施工前2小時向設(shè)備管理單位進(jìn)行書面通知：通知內(nèi)容應(yīng)包括施工項目、施工時間、施工地點、施工負(fù)責(zé)人等信息。設(shè)備管理單位應(yīng)安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)：監(jiān)護(hù)人員應(yīng)監(jiān)督施工單位按照規(guī)定進(jìn)行施工，確保施工過程中不影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定和行車安全。施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時清理現(xiàn)場：設(shè)備管理單位應(yīng)對施工地段進(jìn)行檢查，確認(rèn)無問題后，方可解除監(jiān)護(hù)。三、施工計劃管理（一）計劃提報1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和鄰近營業(yè)線施工特點，提前向鐵路局提報施工計劃申請。提報內(nèi)容應(yīng)包括施工項目、施工時間、施工地點、施工負(fù)責(zé)人、施工安全措施、防護(hù)方案等。2.施工計劃申請應(yīng)采用規(guī)定的格式和渠道進(jìn)行提報，確保信息準(zhǔn)確、完整。（二）計劃審核1.鐵路局相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對施工計劃申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括施工項目的必要性、可行性、安全性，施工安全措施的合理性、有效性，防護(hù)方案的可靠性等。2.對于不符合要求的施工計劃申請，鐵路局應(yīng)及時通知施工單位進(jìn)行修改完善，直至審核通過。（三）計劃下達(dá)1.經(jīng)審核批準(zhǔn)的施工計劃，鐵路局應(yīng)及時下達(dá)給施工單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)部門。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的施工計劃組織施工，不得擅自變更施工時間、地點、內(nèi)容等。如因特殊情況需要變更的，必須提前向鐵路局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。四、施工安全協(xié)議（一）簽訂要求1.施工單位在鄰近營業(yè)線施工前，必須與設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。安全協(xié)議應(yīng)明確雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及施工安全措施、防護(hù)要求、應(yīng)急處置等內(nèi)容。2.安全協(xié)議應(yīng)采用書面形式，雙方簽字蓋章后生效。（二）協(xié)議內(nèi)容1.工程概況：包括施工項目、施工地點、施工時間、施工內(nèi)容等。2.雙方安全責(zé)任：明確施工單位和設(shè)備管理單位在施工過程中的安全責(zé)任，如施工單位負(fù)責(zé)施工安全，設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)營業(yè)線設(shè)備監(jiān)護(hù)等。3.安全措施：制定施工過程中的安全防護(hù)措施，如設(shè)置防護(hù)標(biāo)志、防護(hù)人員、安全警示等。4.應(yīng)急處置：制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急資源等，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時、有效地進(jìn)行處置。5.違約責(zé)任：明確雙方在施工過程中如違反安全協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。五、施工安全防護(hù)（一）防護(hù)設(shè)施設(shè)置1.根據(jù)施工等級和現(xiàn)場實際情況，合理設(shè)置防護(hù)設(shè)施。防護(hù)設(shè)施應(yīng)符合鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，確保牢固可靠。2.防護(hù)設(shè)施主要包括防護(hù)標(biāo)志、防護(hù)柵欄、防護(hù)網(wǎng)、警示燈等。防護(hù)標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在施工地點兩端及影響營業(yè)線行車安全的關(guān)鍵位置，明確施工范圍、限速要求、注意事項等信息。防護(hù)柵欄應(yīng)設(shè)置在營業(yè)線與施工區(qū)域之間，防止施工人員、設(shè)備等侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界。防護(hù)網(wǎng)應(yīng)設(shè)置在可能發(fā)生物體墜落、飛石等危及營業(yè)線行車安全的區(qū)域，防止物體墜落、飛石等侵入營業(yè)線。警示燈應(yīng)設(shè)置在施工地點兩端及其他需要警示的位置，提醒過往列車注意施工安全。（二）防護(hù)人員配備1.根據(jù)施工等級和施工規(guī)模，合理配備防護(hù)人員。防護(hù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉防護(hù)知識和技能，具備良好的責(zé)任心和應(yīng)急處置能力。2.防護(hù)人員應(yīng)按照規(guī)定佩戴防護(hù)標(biāo)志，攜帶防護(hù)設(shè)備，堅守崗位，認(rèn)真履行防護(hù)職責(zé)。防護(hù)人員應(yīng)密切關(guān)注營業(yè)線行車情況，及時準(zhǔn)確地傳遞施工信息，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即采取措施，并及時報告。（三）防護(hù)信號使用1.施工單位應(yīng)按照規(guī)定正確使用防護(hù)信號。防護(hù)信號應(yīng)符合鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，確保清晰、醒目、可靠。2.防護(hù)信號主要包括停車信號、減速信號、慢行信號等。停車信號應(yīng)設(shè)置在施工地點兩端，當(dāng)列車接近時，防護(hù)人員應(yīng)及時顯示停車信號，禁止列車進(jìn)入施工區(qū)域。減速信號應(yīng)設(shè)置在施工地點兩端，當(dāng)列車接近時，防護(hù)人員應(yīng)及時顯示減速信號，引導(dǎo)列車減速通過施工區(qū)域。慢行信號應(yīng)設(shè)置在施工地點兩端及施工區(qū)域內(nèi)，當(dāng)列車接近時，防護(hù)人員應(yīng)及時顯示慢行信號，提醒列車慢行通過施工區(qū)域。六、施工過程管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)在施工前組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解施工地點的地形地貌、地下管線、營業(yè)線設(shè)備等情況，制定詳細(xì)的施工方案和安全措施。2.施工單位應(yīng)按照施工方案和安全措施，做好施工設(shè)備、材料的準(zhǔn)備工作，確保施工設(shè)備性能良好，施工材料質(zhì)量合格。3.施工單位應(yīng)在施工前對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使其熟悉施工方案和安全要求，掌握施工操作技能，提高安全意識。（二）施工組織1.施工單位應(yīng)按照施工計劃和施工方案，合理組織施工人員、設(shè)備，有序開展施工。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大施工范圍、延長施工時間。2.設(shè)備管理單位應(yīng)按照施工安全協(xié)議，安排人員對營業(yè)線設(shè)備進(jìn)行監(jiān)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工過程中出現(xiàn)的問題，確保營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、行車安全。3.行車組織單位應(yīng)按照施工計劃和行車組織規(guī)則，合理調(diào)整列車運(yùn)行計劃，確保施工期間列車運(yùn)行安全。（三）施工監(jiān)督檢查1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全檢查制度，定期對施工過程進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對營業(yè)線設(shè)備的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工過程中對營業(yè)線設(shè)備造成的損壞，確保營業(yè)線設(shè)備正常運(yùn)行。3.鐵路局相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄰近營業(yè)線施工的監(jiān)督檢查，對施工單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)各方的施工安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)演練等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門和專家評審?fù)ㄟ^，并報鐵路局備案。（二）應(yīng)急培訓(xùn)演練1.施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)演練，使其熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。2.應(yīng)急培訓(xùn)演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，確保演練效果。演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員進(jìn)行應(yīng)急處置。同時，應(yīng)及時向設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)部門報告事件情況。2.設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急救援，確保營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、行車安全。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時對應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鐵路局相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄰近營業(yè)線施工的監(jiān)督檢查，定期對施工單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位等相關(guān)各方的施工安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括施工計劃執(zhí)行情況、施工安全協(xié)議簽訂情況、施工安全防護(hù)措施落實情況、施工過程管理情況、應(yīng)急管理情況等。（二）考核評價1.鐵路局應(yīng)