飛機(jī)航道區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)飛機(jī)航道區(qū)的管理，保障航空飛行安全，維護(hù)空中交通秩序，保護(hù)航道周邊環(huán)境和公眾利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于飛機(jī)航道區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的空域、土地、設(shè)施等相關(guān)管理活動。飛機(jī)航道區(qū)的具體范圍由民航管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)機(jī)場布局、飛行程序等因素確定并公布。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障航空飛行安全放在首位，任何管理活動不得危及飛行安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本辦法進(jìn)行管理，確保管理活動合法合規(guī)。3.協(xié)同配合原則民航管理部門、地方政府相關(guān)部門、機(jī)場運(yùn)營單位、空域使用單位等各方應(yīng)密切協(xié)同配合，形成管理合力。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障飛行安全和運(yùn)營效率的前提下，注重環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，促進(jìn)飛機(jī)航道區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）民航管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善飛機(jī)航道區(qū)管理的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。2.對飛機(jī)航道區(qū)的空域使用、飛行程序、導(dǎo)航設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，確?？沼蛸Y源的合理配置和高效利用。3.協(xié)調(diào)解決飛機(jī)航道區(qū)管理中的重大問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊各類危及飛行安全的違法行為。4.負(fù)責(zé)對機(jī)場運(yùn)營單位、空域使用單位等相關(guān)單位在飛機(jī)航道區(qū)管理方面的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。（二）地方政府相關(guān)部門職責(zé)1.配合民航管理部門做好飛機(jī)航道區(qū)周邊土地利用規(guī)劃的控制和管理，避免在航道保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)影響飛行安全的建筑物、設(shè)施等。2.負(fù)責(zé)飛機(jī)航道區(qū)周邊的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對噪聲、電磁環(huán)境等的監(jiān)測和治理，減少對周邊居民生活的影響。3.協(xié)助民航管理部門維護(hù)飛機(jī)航道區(qū)的治安秩序，防范和處置各類突發(fā)事件，保障飛行安全和正常運(yùn)營。4.配合民航管理部門開展飛機(jī)航道區(qū)管理的宣傳教育工作，提高公眾對飛行安全的認(rèn)識和保護(hù)意識。（三）機(jī)場運(yùn)營單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)機(jī)場范圍內(nèi)飛機(jī)航道區(qū)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行和安全可靠。2.按照民航管理部門的要求，制定并執(zhí)行機(jī)場飛機(jī)航道區(qū)的運(yùn)行保障方案，包括航班起降計劃、地面保障措施等，保障航班的正常起降和飛行安全。3.加強(qiáng)對機(jī)場工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其對飛機(jī)航道區(qū)管理規(guī)定的認(rèn)識和執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)工作符合安全要求。4.配合民航管理部門和地方政府相關(guān)部門開展飛機(jī)航道區(qū)的聯(lián)合檢查、應(yīng)急處置等工作，及時報告和處理發(fā)現(xiàn)的問題。（四）空域使用單位職責(zé)1.嚴(yán)格按照民航管理部門批準(zhǔn)的空域使用方案使用空域，不得擅自改變空域用途或超越批準(zhǔn)范圍使用空域。2.加強(qiáng)對所屬航空器的運(yùn)行管理，確保航空器嚴(yán)格按照飛行程序和管制指令飛行，避免對飛機(jī)航道區(qū)的正常運(yùn)行造成影響。3.配合民航管理部門和機(jī)場運(yùn)營單位做好飛機(jī)航道區(qū)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時通報航空器運(yùn)行情況和空域使用需求。4.按照規(guī)定落實(shí)飛機(jī)航道區(qū)的安全保障措施，對所屬人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。三、空域管理（一）空域規(guī)劃1.民航管理部門應(yīng)根據(jù)國家航空運(yùn)輸發(fā)展需求、機(jī)場布局和空域資源狀況，制定科學(xué)合理的飛機(jī)航道區(qū)空域規(guī)劃?？沼蛞?guī)劃應(yīng)明確航道走向、寬度、高度限制、飛行程序等要素，并征求相關(guān)部門和單位的意見。2.在制定空域規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮與周邊空域的銜接和協(xié)調(diào)，避免空域沖突和重疊，提高空域使用效率。同時，應(yīng)預(yù)留一定的空域資源用于應(yīng)對特殊情況和未來發(fā)展需求。（二）空域使用許可1.任何單位或個人使用飛機(jī)航道區(qū)空域，必須向民航管理部門提出申請，并提交相關(guān)資料。申請資料應(yīng)包括使用空域的目的、范圍、時間、航空器類型及數(shù)量等信息。2.民航管理部門對申請進(jìn)行審核，根據(jù)空域規(guī)劃、飛行安全等因素作出是否許可的決定。對于涉及多個部門或單位的空域使用申請，民航管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。3.獲得空域使用許可的單位或個人，應(yīng)嚴(yán)格按照許可內(nèi)容使用空域，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)提前向民航管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（三）空域管制1.民航管制部門負(fù)責(zé)對飛機(jī)航道區(qū)空域?qū)嵤┛罩薪煌ü苤?，確保航空器按照規(guī)定的航線、高度和間隔飛行。管制部門應(yīng)配備先進(jìn)的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備，提高管制指揮能力和效率。2.航空器進(jìn)入飛機(jī)航道區(qū)空域前，應(yīng)按照規(guī)定向管制部門報告飛行計劃，包括起飛時間、地點(diǎn)、目的地、預(yù)計到達(dá)時間等信息。管制部門根據(jù)飛行計劃和空域情況，為航空器提供準(zhǔn)確的管制指令，引導(dǎo)其安全飛行。3.在飛機(jī)航道區(qū)空域內(nèi)，管制部門應(yīng)加強(qiáng)對航空器的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。對于違反管制指令或危及飛行安全的行為，管制部門有權(quán)采取相應(yīng)措施，包括指揮航空器避讓、調(diào)整飛行高度或航線等。四、土地及設(shè)施管理（一）土地管理1.民航管理部門應(yīng)會同地方政府相關(guān)部門，根據(jù)飛機(jī)航道區(qū)的安全要求和發(fā)展規(guī)劃，劃定航道保護(hù)區(qū)范圍，并明確保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用限制。2.在航道保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)，禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。對已有的不符合安全要求的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改或拆除。3.地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮飛機(jī)航道區(qū)的安全需求，避免在航道保護(hù)區(qū)內(nèi)安排對飛行安全有影響的建設(shè)項(xiàng)目。對航道保護(hù)區(qū)周邊的土地開發(fā)活動，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，確保其符合飛行安全要求。（二）導(dǎo)航設(shè)施管理1.機(jī)場運(yùn)營單位負(fù)責(zé)飛機(jī)航道區(qū)導(dǎo)航設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保導(dǎo)航設(shè)施的正常運(yùn)行和精度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。導(dǎo)航設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查、校驗(yàn)和維護(hù)，及時修復(fù)或更換故障設(shè)備。2.任何單位或個人不得擅自移動、拆除、損壞飛機(jī)航道區(qū)的導(dǎo)航設(shè)施。因工程建設(shè)等特殊原因確需臨時占用或影響導(dǎo)航設(shè)施正常運(yùn)行的，必須提前向民航管理部門提出申請，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定的期限和要求恢復(fù)導(dǎo)航設(shè)施的正常運(yùn)行。3.民航管理部門應(yīng)加強(qiáng)對導(dǎo)航設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合要求的導(dǎo)航設(shè)施及時責(zé)令整改。同時，應(yīng)建立導(dǎo)航設(shè)施故障應(yīng)急預(yù)案，確保在導(dǎo)航設(shè)施出現(xiàn)故障時能夠迅速采取措施，保障飛行安全。（三）其他設(shè)施管理1.機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對飛機(jī)航道區(qū)其他設(shè)施的管理，包括助航燈光、通信設(shè)施、氣象設(shè)備等，確保其正常運(yùn)行和安全可靠。這些設(shè)施應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。2.對飛機(jī)航道區(qū)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修或改造時，應(yīng)提前制定詳細(xì)的工作計劃和安全保障措施，確保施工期間不影響飛行安全。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施，防止對飛行安全造成威脅。3.民航管理部門應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時掌握飛機(jī)航道區(qū)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時通知相關(guān)單位進(jìn)行處理，并跟蹤整改情況，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。五、環(huán)境保護(hù)（一）噪聲污染防治1.機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)采取有效措施，降低飛機(jī)起降和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪聲污染。例如，優(yōu)化飛行程序，合理安排航班起降時間，減少夜間高噪聲航班數(shù)量；采用先進(jìn)的降噪技術(shù)和設(shè)備，對機(jī)場周邊噪聲敏感區(qū)域進(jìn)行降噪處理等。2.民航管理部門應(yīng)會同地方政府相關(guān)部門，加強(qiáng)對機(jī)場噪聲污染的監(jiān)測和評估。定期發(fā)布機(jī)場噪聲監(jiān)測信息，及時掌握噪聲污染狀況。對超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場，應(yīng)責(zé)令其采取整改措施，確保噪聲水平符合國家規(guī)定。3.在飛機(jī)航道區(qū)周邊建設(shè)噪聲敏感建筑物時，建設(shè)單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取有效的噪聲防護(hù)措施。地方政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對噪聲敏感建筑物建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，確保其符合噪聲污染防治要求。（二）電磁環(huán)境保護(hù)1.民航管理部門負(fù)責(zé)飛機(jī)航道區(qū)電磁環(huán)境的管理和保護(hù)，制定電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。任何單位或個人不得在飛機(jī)航道區(qū)內(nèi)從事影響電磁環(huán)境的活動，不得設(shè)置、使用對航空無線電通信、導(dǎo)航等產(chǎn)生干擾的設(shè)備。2.機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對飛機(jī)航道區(qū)電磁環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理電磁干擾問題。對發(fā)現(xiàn)的干擾源，應(yīng)及時采取措施予以消除或降低其影響。同時，應(yīng)建立電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為電磁環(huán)境保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持。3.地方政府相關(guān)部門應(yīng)配合民航管理部門做好飛機(jī)航道區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對周邊電磁環(huán)境的監(jiān)管。對違反電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處，維護(hù)良好的電磁環(huán)境秩序。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.在飛機(jī)航道區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，在進(jìn)行土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等活動時，應(yīng)采取生態(tài)保護(hù)措施，避免破壞自然植被、野生動物棲息地等。2.機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對飛機(jī)航道區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，定期開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查，掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行修復(fù)和治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。3.鼓勵在飛機(jī)航道區(qū)及周邊開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，如植樹造林、濕地保護(hù)等。民航管理部門和地方政府相關(guān)部門應(yīng)給予政策支持和資金扶持，共同推動飛機(jī)航道區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。六、安全保障與應(yīng)急管理（一）安全保障措施1.民航管理部門、地方政府相關(guān)部門、機(jī)場運(yùn)營單位和空域使用單位應(yīng)建立健全飛機(jī)航道區(qū)安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。各單位應(yīng)制定完善的安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)工作有章可循、安全有序。2.加強(qiáng)對飛機(jī)航道區(qū)工作人員的安全教育和培訓(xùn)，提高其安全意識和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括飛行安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。3.建立飛機(jī)航道區(qū)安全檢查制度，定期對空域、土地、設(shè)施等進(jìn)行安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。（二）應(yīng)急管理1.民航管理部門應(yīng)會同地方政府相關(guān)部門、機(jī)場運(yùn)營單位和空域使用單位，制定完善的飛機(jī)航道區(qū)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。2.定期組織開展飛機(jī)航道區(qū)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各單位的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括航空器突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等各類可能影響飛行安全的情況。通過演練，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。3.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如救援器材、防護(hù)用品、通信設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。同時，應(yīng)建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保證在應(yīng)急情況下能夠及時調(diào)配所需物資。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.民航管理部門應(yīng)加強(qiáng)對飛機(jī)航道區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對空域使用、土地及設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)、安全保障等方面進(jìn)行檢查。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)分析等。2.地方政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對飛機(jī)航道區(qū)周邊的土地利用、環(huán)境保護(hù)、治安秩序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關(guān)單位，并督促其整改落實(shí)。3.機(jī)場運(yùn)營單位和空域使用單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對自身管理工作的自查自糾。定期對本單位的各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航管理部門或相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)許可擅自使用飛機(jī)航道區(qū)空域的；在航道保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；擅自移動、拆除、損壞飛機(jī)航道區(qū)導(dǎo)航設(shè)施或其他設(shè)施設(shè)備的；在飛機(jī)航道區(qū)內(nèi)從事影響電磁環(huán)境活動