非建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)非建設(shè)用地管理，規(guī)范非建設(shè)用地的使用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)除建設(shè)用地以外的各類土地，包括農(nóng)用地、未利用地等非建設(shè)用地的管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、草地等農(nóng)用地，確保生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。2.合理利用原則根據(jù)非建設(shè)用地的自然屬性和適宜性，科學(xué)合理安排土地用途，提高土地利用效率。3.嚴(yán)格管理原則加強(qiáng)對非建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格控制土地使用行為，防止違法違規(guī)用地。4.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用非建設(shè)用地，推廣先進(jìn)的土地利用技術(shù)和模式，減少土地資源浪費(fèi)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.非建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定非建設(shè)用地的規(guī)模、布局和用途。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.非建設(shè)用地規(guī)劃經(jīng)編制完成后，按照規(guī)定的審批程序報上級人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的非建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實施1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非建設(shè)用地規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，確保規(guī)劃的有效實施。2.土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)非建設(shè)用地規(guī)劃和實際需求進(jìn)行編制，合理安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理等指標(biāo)，保障非建設(shè)用地的合理利用。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。2.加強(qiáng)對耕地的質(zhì)量監(jiān)測和地力培肥，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。3.因建設(shè)需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）林地管理1.加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。禁止擅自開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。2.依法辦理林地征占用手續(xù)，嚴(yán)格審核征占用林地的用途、范圍和面積，確保林地資源得到有效保護(hù)。3.加強(qiáng)森林資源培育，鼓勵植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量。（三）草地管理1.實行草地用途管制，嚴(yán)格控制草地轉(zhuǎn)為其他用地。禁止過度放牧、開墾草原等破壞草地生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實施草原禁牧、休牧和輪牧制度，推廣舍飼圈養(yǎng)等養(yǎng)殖方式，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)。3.依法辦理草地征占用手續(xù)，加強(qiáng)對征占用草地的監(jiān)管，防止草地資源流失。四、未利用地管理（一）分類管理1.根據(jù)未利用地的自然條件和適宜性，將未利用地分為宜農(nóng)未利用地、宜林未利用地、宜牧未利用地等不同類型，實施分類管理。2.對于宜農(nóng)未利用地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。3.對于宜林未利用地，優(yōu)先安排造林綠化，增加森林植被覆蓋。4.對于宜牧未利用地，合理確定載畜量，科學(xué)開展草原畜牧業(yè)。（二）開發(fā)利用1.鼓勵對未利用地進(jìn)行合理開發(fā)利用，但應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。3.在未利用地開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，采取有效的水土保持、生態(tài)修復(fù)等措施，防止水土流失和生態(tài)破壞。（三）保護(hù)與監(jiān)管1.加強(qiáng)對未利用地的保護(hù)，防止非法占用和破壞未利用地資源。2.建立健全未利用地監(jiān)管制度，加強(qiáng)對未利用地開發(fā)利用情況的動態(tài)監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。五、土地整治（一）土地開發(fā)整理1.加大土地開發(fā)整理力度，對宜農(nóng)未利用地、廢棄地等進(jìn)行開發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量。2.土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和驗收，確保項目質(zhì)量和效益。3.鼓勵社會資本參與土地開發(fā)整理項目，拓寬資金渠道，提高土地開發(fā)整理水平。（二）土地復(fù)墾1.因生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)部門組織復(fù)墾。2.土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地?fù)p毀情況和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，制定復(fù)墾方案，并按照方案進(jìn)行復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供利用的狀態(tài)。3.加強(qiáng)對土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，確保土地復(fù)墾工作落實到位。六、審批管理（一）審批權(quán)限1.非建設(shè)用地的審批權(quán)限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.對于一些臨時性、小型的非建設(shè)用地使用項目，可由當(dāng)?shù)乜h級人民政府授權(quán)相關(guān)部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）審批程序1.申請使用非建設(shè)用地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計方案等。2.自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理的理由。3.對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的項目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。4.對于不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的項目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。（三）審批期限1.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后的規(guī)定期限內(nèi)完成審批工作。一般情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等項目的審批期限為[X]個工作日，其他非建設(shè)用地使用項目的審批期限為[X]個工作日。2.因特殊情況需要延長審批期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人延長的理由和期限。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非建設(shè)用地的監(jiān)督檢查工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好非建設(shè)用地的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.非建設(shè)用地規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括規(guī)劃確定的用途、規(guī)模、布局等是否得到落實。2.農(nóng)用地、未利用地的使用情況，是否存在違法違規(guī)占用、破壞等行為。3.土地整治項目的實施情況，包括項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)是否符合要求。4.非建設(shè)用地審批情況，是否按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，審批文件是否有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對非建設(shè)用地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.專項檢查針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目等開展專項檢查，深入排查非建設(shè)用地管理中存在的問題。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對非建設(shè)用地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況，為監(jiān)督檢查提供依據(jù)。（四）違法行為查處1.對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用非建設(shè)用地的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。責(zé)令違法者停止違法行為，限期改正或者治理，并依法給予行政處罰。2.對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對違法違規(guī)使用非建設(shè)用地的行為，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，跟蹤整改情況，確保違法行為得到徹底糾正。八、法律責(zé)任（一）對違法違規(guī)行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用非建設(shè)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并依法給予罰款等行政處罰。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用非建設(shè)用地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。3.破壞耕地、林地、草地等農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)未利用地的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法給予罰款等行政處罰。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對于在非建設(shè)