陜西地?zé)峋芾磙k法一、總則（一）目的為了加強陜西地?zé)峋墓芾?，合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源，保護生態(tài)環(huán)境，保障地?zé)峋陌踩\行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)地?zé)峋囊?guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則根據(jù)地?zé)豳Y源的分布和特點，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定地?zé)峋牟季?，避免盲目開采和資源浪費。2.科學(xué)勘查、有序開發(fā)原則加強地?zé)豳Y源的勘查工作，采用科學(xué)的方法和技術(shù)，準(zhǔn)確掌握地?zé)豳Y源的儲量、分布等情況，按照規(guī)劃有序進行開發(fā)。3.節(jié)約資源、保護環(huán)境原則在開發(fā)利用地?zé)豳Y源過程中，注重節(jié)約資源，提高資源利用效率，同時采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。4.綜合利用、可持續(xù)發(fā)展原則鼓勵對地?zé)豳Y源進行綜合利用，拓展利用領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.省級相關(guān)部門職責(zé)省自然資源主管部門負(fù)責(zé)全省地?zé)峋慕y(tǒng)一管理，制定地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃，審批地?zé)峋目辈椤㈤_采等相關(guān)許可，監(jiān)督檢查地?zé)峋芾砬闆r。省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)地?zé)衢_發(fā)利用過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。省水利主管部門負(fù)責(zé)對地?zé)峋∷乃Y源論證、取水許可等進行管理，監(jiān)督水資源的合理利用。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地?zé)峋墓芾砉ぷ鳌?.市、縣級相關(guān)部門職責(zé)市、縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)峋木唧w管理工作，落實上級部門的管理要求，做好日常監(jiān)督檢查等工作。二、規(guī)劃與勘查（一）規(guī)劃編制1.省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省地?zé)豳Y源調(diào)查評價成果，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制全省地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地?zé)豳Y源的勘查區(qū)域、開發(fā)利用方向、總量控制指標(biāo)等內(nèi)容。2.地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相銜接。3.地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報自然資源部備案。（二）勘查管理1.從事地?zé)豳Y源勘查活動，應(yīng)當(dāng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照規(guī)定的勘查范圍、工作內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行勘查。2.地?zé)豳Y源勘查單位應(yīng)當(dāng)向省自然資源主管部門提交勘查項目申請書和勘查實施方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進行勘查活動。3.勘查過程中，勘查單位應(yīng)當(dāng)及時向省自然資源主管部門報告勘查進展情況，勘查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提交勘查報告。勘查報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，作為地?zé)豳Y源開發(fā)利用的重要依據(jù)。4.省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地?zé)豳Y源勘查活動的監(jiān)督檢查，對勘查工作不符合要求的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查資質(zhì)證書。三、開發(fā)利用（一）開發(fā)利用方案編制1.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)編制開發(fā)利用方案，方案應(yīng)當(dāng)包括地?zé)峋倪x址、布局、開采方式、開采量、回灌措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)符合地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并報市、縣級自然資源主管部門備案。（二）取水許可1.地?zé)峋∷畱?yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)。取水單位應(yīng)當(dāng)向市、縣級水利主管部門提交取水許可申請書、開發(fā)利用方案等相關(guān)材料。2.水利主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源管理有關(guān)規(guī)定，對取水申請進行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)取水許可證。3.取水單位應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水地點、取水量、取水用途等進行取水，不得擅自改變。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。（三）開采管理1.地?zé)峋_采應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)利用方案進行，嚴(yán)格控制開采量，避免超采。2.開采地?zé)豳Y源應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)回灌設(shè)施，實行采灌均衡，保持地下水位穩(wěn)定，防止地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。3.禁止在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建地?zé)峋糜谏顭崴?yīng)。4.從事地?zé)豳Y源經(jīng)營性開發(fā)利用的單位，應(yīng)當(dāng)安裝符合計量標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，并按照規(guī)定向水利主管部門報送取水計量數(shù)據(jù)。（四）綜合利用1.鼓勵開展地?zé)豳Y源的綜合利用，如地?zé)峁┡?、地?zé)岚l(fā)電、地?zé)狃B(yǎng)殖、地?zé)崧糜蔚?，提高資源利用效率。2.地?zé)豳Y源綜合利用項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在項目建設(shè)前應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和環(huán)境影響評價。3.支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展地?zé)豳Y源綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和設(shè)備。四、環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，進行環(huán)境影響評價。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括地?zé)豳Y源開發(fā)利用對地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護措施。3.未通過環(huán)境影響評價的地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目，不得開工建設(shè)。（二）污染防治1.地?zé)峋_采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.禁止將未經(jīng)處理的地?zé)釓U水直接排放到地表水體或滲入地下含水層。3.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲等污染，保護周邊環(huán)境。（三）地質(zhì)環(huán)境保護1.地?zé)峋_采應(yīng)當(dāng)避免對地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成破壞，防止引發(fā)地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。2.開采地?zé)豳Y源導(dǎo)致地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的，開采單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任，按照規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害治理。3.在地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)保護周邊的地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境，不得隨意破壞。五、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保地?zé)峋陌踩\行。2.單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.地?zé)峋芾砣藛T和操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.地?zé)峋ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)安全設(shè)施，如井口防護設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、電氣安全設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與地?zé)峋黧w工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.地?zé)峋度胧褂们埃瑧?yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行安全評價，確保安全設(shè)施符合要求。（三）運行安全管理1.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)定期對地?zé)峋M行巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.應(yīng)當(dāng)建立健全地?zé)峋\行檔案，記錄設(shè)備運行情況、水質(zhì)變化情況、維修保養(yǎng)情況等。3.加強對地?zé)峋苓叚h(huán)境的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并報告相關(guān)部門。（四）應(yīng)急管理1.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行救援和處置，并及時報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.省、市、縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照各自職責(zé)，對地?zé)峋囊?guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護及安全管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對地?zé)峋M行監(jiān)測和評價。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃進行地?zé)峋目辈?、開發(fā)利用等。2.勘查、開發(fā)利用方案的落實情況，如開采量、回灌措施等是否符合要求。3.取水許可、環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)的辦理情況。4.環(huán)境保護措施的落實情況，包括污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護等。5.安全管理情況，如安全設(shè)施建設(shè)、運行安全管理、應(yīng)急管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查，對地?zé)峋芾砬闆r進行定期的全面檢查。2.不定期抽查，根據(jù)工作需要，對部分地?zé)峋M行不定期抽查。3.專項檢查，針對特定問題或重點區(qū)域開展專項檢查。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可擅自進行地?zé)峋辈?、開發(fā)利用的，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.對未按照規(guī)定落實環(huán)境保護、安全管理等措施的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，相關(guān)部門工作人員在管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.地?zé)豳Y源開發(fā)利用單位違反本辦