阿勒泰邊境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強阿勒泰邊境地區(qū)的管理，維護邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合阿勒泰邊境地區(qū)的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阿勒泰地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)與邊境接壤的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及相關(guān)邊境管理區(qū)域，包括陸地邊境線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域、邊境口岸、邊境通道等。（三）基本原則1.維護國家安全原則始終將維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整放在首位，確保邊境地區(qū)不受外部勢力的非法侵犯和滲透。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范邊境管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.綜合治理原則充分調(diào)動政府各部門、軍隊、武警部隊、社會組織以及邊境地區(qū)居民等各方力量，形成合力，共同做好邊境管理工作。4.服務(wù)與管理并重原則在加強邊境管理的同時，注重為邊境地區(qū)居民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。二、邊境地區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.阿勒泰地區(qū)應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)國家邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和阿勒泰地區(qū)實際情況，編制邊境地區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)包括邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、國防建設(shè)等內(nèi)容。2.邊境地區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國家和地方的相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。編制過程中應(yīng)充分征求邊境地區(qū)居民、企業(yè)和相關(guān)部門的意見。（二）建設(shè)項目管理1.在邊境地區(qū)進行各類建設(shè)項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項目、民用建筑等，建設(shè)單位應(yīng)在項目立項前向邊境管理部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書等相關(guān)材料。2.邊境管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門對建設(shè)項目進行審查，重點審查項目是否符合邊境地區(qū)總體規(guī)劃、是否對邊境安全和穩(wěn)定造成影響。對于可能影響邊境安全的建設(shè)項目，應(yīng)提出具體的防范措施和建議。3.經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴格按照批準的規(guī)劃和設(shè)計要求進行建設(shè)。建設(shè)過程中，邊境管理部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合邊境管理要求。（三）邊境設(shè)施建設(shè)與維護1.加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括邊境巡邏道路、邊境監(jiān)控設(shè)施、界碑界樁維護設(shè)施等，提高邊境地區(qū)的管控能力。2.邊境設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃，所需資金由國家和地方財政共同承擔。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計標準和施工規(guī)范進行建設(shè)，確保設(shè)施質(zhì)量。3.建立健全邊境設(shè)施維護管理制度，明確維護責(zé)任主體，定期對邊境設(shè)施進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施正常運行。對于損壞的邊境設(shè)施，應(yīng)及時修復(fù)或更換，保障邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。三、邊境人員管理（一）常住人口管理1.邊境地區(qū)公安機關(guān)應(yīng)加強對常住人口的管理，建立健全常住人口信息登記制度，準確掌握常住人口的基本情況、居住地址、職業(yè)等信息。2.加強對常住人口的法制宣傳教育，提高其法律意識和國家安全意識，引導(dǎo)其自覺遵守邊境管理規(guī)定，積極參與邊境管理工作。3.對于常住人口中的重點人員，如刑滿釋放人員、吸毒人員、邪教信徒等，應(yīng)建立專門的管控檔案，加強跟蹤管理，防止其從事違法犯罪活動或危害邊境安全的行為。（二）流動人口管理1.凡進入阿勒泰邊境地區(qū)的流動人口，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理暫住登記或居住登記手續(xù)。用人單位、房屋出租人等應(yīng)及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告流動人口的居住情況。2.公安機關(guān)應(yīng)加強對流動人口的治安管理，定期開展治安檢查，排查各類安全隱患。對于無合法有效身份證件、來歷不明的流動人口，應(yīng)依法進行盤查和處理。3.加強對流動人口的服務(wù)工作，為其提供必要的就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，幫助其融入當?shù)厣鐣?。同時，引導(dǎo)流動人口遵守邊境管理規(guī)定，共同維護邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。（三）出入境人員管理1.出入境人員應(yīng)嚴格遵守國家出入境管理法律法規(guī)，按照規(guī)定辦理出入境手續(xù)。邊境口岸管理部門應(yīng)加強對出入境人員的查驗工作，確保出入境人員身份合法、手續(xù)齊全。2.對出入境人員攜帶的行李物品進行嚴格檢查，防止非法攜帶武器彈藥、國家機密文件、違禁物品等出入境。對于涉嫌違法違規(guī)的出入境人員，應(yīng)依法進行查處。3.加強與周邊國家相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全出入境管理信息共享機制，共同打擊跨境違法犯罪活動，維護邊境地區(qū)的出入境秩序。四、邊境貿(mào)易管理（一）貿(mào)易政策與監(jiān)管1.貫徹落實國家邊境貿(mào)易政策，鼓勵和支持邊境地區(qū)開展合法合規(guī)的邊境貿(mào)易活動。邊境管理部門應(yīng)會同商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門，加強對邊境貿(mào)易政策的宣傳和解讀，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)。2.加強對邊境貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用檔案，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行動態(tài)跟蹤管理。對于違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，依法予以處罰，并采取相應(yīng)的懲戒措施。3.規(guī)范邊境貿(mào)易進出口貨物的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行海關(guān)查驗、檢驗檢疫等制度，確保進出口貨物符合國家法律法規(guī)和質(zhì)量標準要求。加強對邊境貿(mào)易市場的管理，維護市場秩序。（二）貿(mào)易通道與口岸管理1.加強對邊境貿(mào)易通道和口岸的規(guī)劃建設(shè)，完善通道和口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)能力和服務(wù)水平。邊境管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，合理布局貿(mào)易通道和口岸，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。2.加強對貿(mào)易通道和口岸的安全管理，建立健全安全防范機制，加強對口岸設(shè)施、貨物運輸車輛、人員等的安全檢查，防止發(fā)生安全事故和非法出入境等問題。3.加強與周邊國家口岸管理部門的交流與合作，建立友好協(xié)作關(guān)系，共同推動邊境貿(mào)易便利化。積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展邊境貿(mào)易發(fā)展空間。五、邊境治安管理（一）治安防控體系建設(shè)1.構(gòu)建完善的邊境治安防控體系，整合邊境地區(qū)公安機關(guān)、軍隊、武警部隊、群防群治組織等力量，形成全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)。2.加強邊境巡邏防控工作，合理安排巡邏警力和巡邏路線，增加巡邏密度，提高見警率。采用徒步巡邏、車輛巡邏、視頻監(jiān)控等多種方式，加強對邊境地區(qū)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。3.加強邊境地區(qū)社會治安綜合治理，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化引發(fā)群體性事件和治安案件。加強對重點區(qū)域、重點部位的治安管控，確保邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定。（二）打擊違法犯罪活動1.嚴厲打擊邊境地區(qū)的各類違法犯罪活動，包括走私、販毒、非法越境、偷越國（邊）境、搶劫、盜竊等。加強與周邊國家執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立跨境執(zhí)法合作機制，共同打擊跨國犯罪活動。2.加強情報信息工作，建立健全情報信息收集、分析、研判和共享機制，及時掌握邊境地區(qū)違法犯罪活動的動態(tài)和線索。加強對重點人員、重點物品的管控，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強執(zhí)法培訓(xùn)和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法。（三）邊境突發(fā)事件應(yīng)急處置1.制定完善邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立健全邊境突發(fā)事件預(yù)警機制，加強對邊境地區(qū)各類安全隱患的排查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能引發(fā)突發(fā)事件的因素。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。3.加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。在突發(fā)事件處置過程中，要及時向上級報告情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會秩序穩(wěn)定。六、邊境生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.編制阿勒泰邊境地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護的目標、任務(wù)和措施。生態(tài)保護規(guī)劃應(yīng)與邊境地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，充分考慮邊境地區(qū)的生態(tài)特點和功能定位。2.在生態(tài)保護規(guī)劃中，應(yīng)劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強對邊境地區(qū)自然資源的保護，包括森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。（二）環(huán)境監(jiān)管與治理1.加強對邊境地區(qū)工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、養(yǎng)殖場等污染源的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標準，確保企業(yè)達標排放。加強對建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止施工揚塵、噪聲等污染環(huán)境。2.加大對邊境地區(qū)環(huán)境污染問題的治理力度，對違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)依法予以處罰，責(zé)令其限期整改。加強對邊境地區(qū)垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境承載能力。3.加強對邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估工作。及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）生態(tài)保護宣傳教育1.加強對邊境地區(qū)居民和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高其生態(tài)保護意識和責(zé)任感。通過開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦生態(tài)保護知識講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等，普及生態(tài)保護法律法規(guī)和科學(xué)知識。2.鼓勵邊境地區(qū)居民和企業(yè)積極參與生態(tài)保護工作，形成全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍。對在生態(tài)保護工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)保護的積極性。七、邊境文化管理（一）文化遺產(chǎn)保護1.加強對阿勒泰邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護，包括文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。建立健全文化遺產(chǎn)保護名錄，明確保護范圍和保護要求。2.加大對文化遺產(chǎn)保護的資金投入，加強文化遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)，改善文化遺產(chǎn)保護條件。加強對文化遺產(chǎn)的修繕、維護和保養(yǎng)工作，確保文化遺產(chǎn)的安全和完整。3.加強對文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育，提高邊境地區(qū)居民對文化遺產(chǎn)保護的認識和重視程度。鼓勵居民積極參與文化遺產(chǎn)保護工作，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）文化活動管理1.規(guī)范邊境地區(qū)各類文化活動的管理，包括文藝演出、文化展覽、體育賽事等。舉辦文化活動應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，確保活動內(nèi)容健康、合法、有序。2.加強對文化活動場所的安全管理，制定安全管理制度，落實安全防范措施，確?；顒訄鏊腿藛T的安全。加強對文化活動的內(nèi)容審查，防止出現(xiàn)不良文化信息和違法違規(guī)行為。3.鼓勵開展具有邊境地區(qū)特色的文化活動，促進邊境地區(qū)文化交流與合作。通過舉辦文化節(jié)、民俗活動等形式，展示邊境地區(qū)的文化魅力，增進邊境地區(qū)居民之間的相互了解和友誼。（三）文化市場管理1.加強對阿勒泰邊境地區(qū)文化市場的監(jiān)管，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。建立健全文化市場準入和退出機制，加強對文化經(jīng)營單位和個人的資質(zhì)審查，嚴格依法審批