飲水安全工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障居民飲用水安全作為首要目標(biāo)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)飲用水的需求。2.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在飲水安全工程建設(shè)和管理中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)社會力量參與。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮水資源條件、供水需求和工程布局，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。4.建管并重原則：加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量；同時(shí)，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障工程長期穩(wěn)定運(yùn)行。5.水質(zhì)達(dá)標(biāo)原則：嚴(yán)格控制飲用水水源污染，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和檢測，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)飲水安全工程的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將飲水安全工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排工程建設(shè)投資計(jì)劃。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，指導(dǎo)供水單位做好衛(wèi)生管理工作。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，保障水源地水質(zhì)安全。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好飲水安全工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作。（五）資金保障1.政府投入：各級政府應(yīng)將飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理資金納入財(cái)政預(yù)算，加大對飲水安全工程的投入力度。2.社會籌資：鼓勵(lì)社會資本參與飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬融資渠道。3.受益群眾自籌：根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，引導(dǎo)受益群眾合理分擔(dān)工程建設(shè)和運(yùn)行成本。二、工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.水資源調(diào)查評價(jià)：開展本地區(qū)水資源調(diào)查評價(jià)工作，掌握水資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，為飲水安全工程規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2.供水需求預(yù)測：根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、人口增長趨勢和用水變化情況，預(yù)測不同水平年的供水需求，合理確定工程規(guī)模和供水范圍。3.規(guī)劃編制原則：遵循統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題，逐步提高城鄉(xiāng)供水一體化水平。4.規(guī)劃審批：飲水安全工程規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。（二）設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：承擔(dān)飲水安全工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)方案論證：設(shè)計(jì)方案應(yīng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求相關(guān)部門、專家和受益群眾的意見，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用。3.設(shè)計(jì)文件審查：飲水安全工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)水行政主管部門組織審查，審查通過后方可進(jìn)行工程建設(shè)。三、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目立項(xiàng)：按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括工程建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容。2.初步設(shè)計(jì)審批：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見進(jìn)行編制，經(jīng)水行政主管部門組織審查批準(zhǔn)后，作為工程建設(shè)的依據(jù)。3.建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建：工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行報(bào)建制度，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。（二）招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍：凡符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；符合邀請招標(biāo)條件的，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保中標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。4.合同簽訂：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：水行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，包括原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)、施工過程質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.質(zhì)量檢測：建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。4.質(zhì)量事故處理：發(fā)生工程質(zhì)量事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。（四）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總目標(biāo)，編制合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)水行政主管部門備案。2.進(jìn)度跟蹤檢查：建設(shè)單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問題。3.進(jìn)度調(diào)整措施：當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的調(diào)整措施，確保工程按時(shí)完成。（五）工程驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收分類：飲水安全工程驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收條件：工程具備驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。3.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收工作應(yīng)成立驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收工作組，按照驗(yàn)收程序進(jìn)行。驗(yàn)收合格的工程，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。四、工程運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理體制1.管理主體確定：根據(jù)工程規(guī)模、供水范圍和受益對象等因素，確定飲水安全工程的運(yùn)行管理主體?？梢允强h級以上人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或供水企業(yè)等。2.管理責(zé)任落實(shí)：明確運(yùn)行管理主體的管理責(zé)任，簽訂運(yùn)行管理責(zé)任書，確保工程正常運(yùn)行。3.管理模式創(chuàng)新：鼓勵(lì)探索多種運(yùn)行管理模式，如專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理等，提高工程運(yùn)行管理效率和服務(wù)水平。（二）運(yùn)行管理制度1.崗位責(zé)任制：建立健全崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作流程，確保各項(xiàng)工作有序開展。2.操作規(guī)程：制定完善的操作規(guī)程，規(guī)范工程設(shè)備的操作運(yùn)行，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。3.水質(zhì)檢測制度：建立水質(zhì)檢測制度，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.維修養(yǎng)護(hù)制度：制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好率。5.安全生產(chǎn)制度：建立安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保工程運(yùn)行安全。（三）水源保護(hù)1.水源地劃定：按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確水源地保護(hù)范圍和保護(hù)要求。2.水源地保護(hù)措施：加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境整治，禁止在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，確保水源地水質(zhì)安全。3.應(yīng)急水源建設(shè)：根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對突發(fā)供水事件的能力。（四）水質(zhì)管理1.水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)：供水單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備和人員，負(fù)責(zé)對供水水質(zhì)進(jìn)行日常檢測。2.水質(zhì)檢測頻率：按照國家規(guī)定的檢測項(xiàng)目和檢測頻率，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.水質(zhì)公示制度：供水單位應(yīng)定期向社會公示供水水質(zhì)情況，接受群眾監(jiān)督。4.水質(zhì)凈化消毒：采用科學(xué)合理的水質(zhì)凈化消毒工藝，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（五）水費(fèi)計(jì)收與管理1.水費(fèi)定價(jià)原則：按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.水費(fèi)計(jì)收方式：水費(fèi)計(jì)收方式可采用計(jì)量收費(fèi)或定額收費(fèi)等方式，確保水費(fèi)足額收取。3.水費(fèi)使用管理：水費(fèi)收入應(yīng)專項(xiàng)用于工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等方面，不得挪作他用。五、工程維修養(yǎng)護(hù)與更新改造（一）維修養(yǎng)護(hù)1.維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制：運(yùn)行管理主體應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施狀況和運(yùn)行情況，編制年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)水行政主管部門備案。2.維修養(yǎng)護(hù)資金來源：維修養(yǎng)護(hù)資金主要通過水費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)助等渠道籌集。3.維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施：運(yùn)行管理主體應(yīng)按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。（二）更新改造1.更新改造規(guī)劃編制：水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行情況和發(fā)展需求，編制飲水安全工程更新改造規(guī)劃，明確更新改造的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.更新改造項(xiàng)目審批：更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3.更新改造資金保障：更新改造資金主要由財(cái)政投入解決，同時(shí)鼓勵(lì)社會資本參與。六、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理情況、水質(zhì)安全、資金使用等方面。3.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價(jià)1.考核評價(jià)主體：水行政主管部門應(yīng)建立飲水安全工程考核評價(jià)制度，對運(yùn)行管理主體的工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容：考核評價(jià)內(nèi)容包括工程運(yùn)行管理、水質(zhì)保障、水費(fèi)計(jì)收、維修養(yǎng)護(hù)、群眾滿意度等方面。3.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：考核評價(jià)結(jié)果作為對運(yùn)行管理主體獎(jiǎng)懲和資金分配的重要依據(jù)。對考核評價(jià)優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考核評價(jià)不合格的單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其運(yùn)行管理資格。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.建設(shè)單位在工程建設(shè)中違反招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）運(yùn)行管理主體責(zé)任1.運(yùn)行管理主體未按照規(guī)定履行運(yùn)行管理職責(zé)，導(dǎo)致工程設(shè)施損壞、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠