防企業(yè)外遷管理辦法總則制定目的為有效應(yīng)對企業(yè)外遷現(xiàn)象，維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保障就業(yè)、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平穩(wěn)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)注冊登記，且在本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理辦法的合法性與合規(guī)性。2.預(yù)防為主原則：加強對企業(yè)外遷趨勢的監(jiān)測與分析，提前采取措施，預(yù)防企業(yè)外遷行為的發(fā)生。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展階段等因素，實施分類管理與指導(dǎo)，提高管理的針對性與有效性。4.協(xié)同合作原則：加強政府各部門之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好防企業(yè)外遷工作。企業(yè)外遷監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.建立監(jiān)測體系：由本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門牽頭，聯(lián)合統(tǒng)計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，建立企業(yè)外遷監(jiān)測體系。2.明確職責(zé)分工：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)收集、整理和分析企業(yè)外遷相關(guān)數(shù)據(jù)信息；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)納稅情況數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)注冊登記、變更等信息。監(jiān)測指標(biāo)與數(shù)據(jù)采集1.監(jiān)測指標(biāo)：主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況（如產(chǎn)值、銷售額、利潤等）、納稅情況、員工數(shù)量、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)注冊地址變更等。2.數(shù)據(jù)采集：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期采集上述監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，并及時報送至經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整合與分析。預(yù)警機(jī)制1.設(shè)定預(yù)警閾值：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與行業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)定企業(yè)外遷預(yù)警閾值。當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動，達(dá)到或接近預(yù)警閾值時，啟動預(yù)警機(jī)制。2.預(yù)警分級：預(yù)警分為三級，即黃色預(yù)警（輕度風(fēng)險）、橙色預(yù)警（中度風(fēng)險）、紅色預(yù)警（高度風(fēng)險）。黃色預(yù)警表示企業(yè)外遷可能性增加，橙色預(yù)警表示企業(yè)外遷可能性較大，紅色預(yù)警表示企業(yè)外遷可能性極大。3.預(yù)警發(fā)布與處置：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門根據(jù)預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息，并組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，研究制定應(yīng)對措施，明確責(zé)任分工，確保預(yù)警得到有效處置。企業(yè)外遷原因分析經(jīng)濟(jì)成本因素1.土地成本：本地區(qū)土地資源緊張，地價上漲較快，導(dǎo)致企業(yè)用地成本增加，部分企業(yè)為降低成本，選擇外遷到土地資源豐富、地價相對較低的地區(qū)。2.勞動力成本：隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力成本上升，企業(yè)用工成本增加。一些勞動密集型企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，傾向于外遷到勞動力資源豐富、勞動力成本較低的地區(qū)。3.稅收負(fù)擔(dān)：企業(yè)稅收政策的調(diào)整、稅收優(yōu)惠政策的差異等因素，也可能影響企業(yè)的外遷決策。部分企業(yè)可能因本地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)較重，而選擇外遷到稅收政策更優(yōu)惠的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)政策因素1.產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：本地區(qū)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，可能對部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)向特定區(qū)域或園區(qū)集聚。一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)可能因無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而選擇外遷。2.環(huán)保要求提高：隨著環(huán)保意識的增強和環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，本地區(qū)對企業(yè)的環(huán)保要求不斷提高。部分高污染、高能耗企業(yè)可能因無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而被迫外遷。市場競爭因素1.行業(yè)競爭加?。罕镜貐^(qū)某些行業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)面臨較大的市場壓力。為尋求更廣闊的市場空間和更好的發(fā)展機(jī)遇，部分企業(yè)可能選擇外遷到市場潛力更大、競爭相對較小的地區(qū)。2.供應(yīng)鏈配套不完善：本地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈配套不完善，企業(yè)在原材料采購、零部件配套等方面存在困難，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和運營風(fēng)險。為解決供應(yīng)鏈問題，一些企業(yè)可能選擇外遷到供應(yīng)鏈配套更完善的地區(qū)。企業(yè)自身發(fā)展因素1.戰(zhàn)略調(diào)整：企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可能將生產(chǎn)基地或總部外遷到更符合其戰(zhàn)略布局的地區(qū)。例如，企業(yè)為拓展海外市場，可能將生產(chǎn)基地外遷到靠近目標(biāo)市場的地區(qū)。2.企業(yè)并購重組：企業(yè)在并購重組過程中，可能因整合需要，將部分業(yè)務(wù)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷到其他地區(qū)。預(yù)防企業(yè)外遷措施優(yōu)化營商環(huán)境1.簡化行政審批流程：進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高行政審批效率。2.加強政務(wù)服務(wù)：完善政務(wù)服務(wù)體系，推行“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦事等模式，為企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。加強對企業(yè)的政策宣傳與解讀，及時為企業(yè)提供政策咨詢與指導(dǎo)。3.規(guī)范涉企收費：嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費項目，降低企業(yè)經(jīng)營成本。加強對涉企收費的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款等行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善產(chǎn)業(yè)政策1.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策：加大對本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，鼓勵企業(yè)在本地區(qū)扎根發(fā)展。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。3.推動產(chǎn)業(yè)升級：鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等活動，提高企業(yè)核心競爭力。加強與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。降低企業(yè)成本1.降低土地成本：合理規(guī)劃土地資源，加大土地供應(yīng)力度，穩(wěn)定土地價格。探索創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，如采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，降低企業(yè)用地成本。2.降低勞動力成本：加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，緩解企業(yè)用工難問題。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力成本。完善社會保障體系，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。3.降低稅收負(fù)擔(dān)：嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。加強稅收征管服務(wù)，優(yōu)化納稅服務(wù)流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)納稅成本。加強企業(yè)服務(wù)1.建立企業(yè)聯(lián)系制度：各級政府部門建立企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。2.開展企業(yè)幫扶活動：針對企業(yè)面臨的困難和問題，組織開展企業(yè)幫扶活動。成立幫扶工作小組，為企業(yè)提供一對一幫扶服務(wù)，幫助企業(yè)制定解決方案，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。3.加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)：加大人才引進(jìn)力度，制定出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引各類人才來本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強企業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，開展訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才支持。企業(yè)外遷處置措施分類處置原則1.對于因經(jīng)濟(jì)成本因素外遷的企業(yè)：積極與企業(yè)溝通協(xié)商，了解企業(yè)外遷原因和訴求，針對性地采取措施降低企業(yè)成本，如提供土地優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)解決用工問題、優(yōu)化稅收政策等，努力挽留企業(yè)。2.對于因產(chǎn)業(yè)政策因素外遷的企業(yè)：加強與企業(yè)的溝通解釋，幫助企業(yè)理解產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的目的和意義，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級或調(diào)整布局。對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予一定的政策支持和引導(dǎo)，鼓勵其在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。3.對于因市場競爭因素外遷的企業(yè)：協(xié)助企業(yè)分析市場競爭形勢，幫助企業(yè)制定應(yīng)對策略，提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，拓展市場空間，提升企業(yè)在本地區(qū)的市場份額。4.對于因企業(yè)自身發(fā)展因素外遷的企業(yè)：尊重企業(yè)的自主決策，加強與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，做好企業(yè)外遷后的相關(guān)服務(wù)工作，如協(xié)助企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)注銷等手續(xù)，確保企業(yè)外遷工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。溝通協(xié)商機(jī)制1.建立溝通協(xié)商平臺：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門牽頭，組織相關(guān)部門與企業(yè)建立溝通協(xié)商平臺，定期召開座談會、研討會等，及時了解企業(yè)外遷意向和需求，聽取企業(yè)意見和建議，共同研究解決企業(yè)外遷過程中遇到的問題。2.加強政策宣傳與解讀：通過多種渠道，廣泛宣傳本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策、營商環(huán)境等，提高企業(yè)對本地區(qū)政策的知曉度和認(rèn)同感。加強對企業(yè)外遷政策的解讀，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識外遷的利弊，理性做出決策。3.開展一對一溝通協(xié)商：針對有外遷意向的重點企業(yè)，由相關(guān)部門組成工作專班，與企業(yè)進(jìn)行一對一溝通協(xié)商，深入了解企業(yè)外遷原因和訴求，制定個性化的解決方案，努力挽留企業(yè)。限制與約束措施1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)：對于違反法律法規(guī)的企業(yè)外遷行為，依法予以嚴(yán)肅處理。加強對企業(yè)外遷過程的監(jiān)管，防止企業(yè)通過惡意外遷逃避債務(wù)、逃避稅收等違法行為。2.限制企業(yè)享受優(yōu)惠政策：對于未經(jīng)批