邯鄲建筑用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)邯鄲建筑用地管理，合理利用土地資源，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)建筑用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活存量土地、提高土地利用效率等方式，滿足建筑用地需求。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，保障各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目合理用地。4.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行建筑用地管理，確保管理活動(dòng)合法、公正、公開(kāi)。二、建筑用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，明確建筑用地的布局、規(guī)模、用途等。2.編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建筑用地的用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件。三、建筑用地審批管理（一）用地申請(qǐng)1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用建筑用地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地權(quán)屬證明、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。（二）用地預(yù)審1.對(duì)于需占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)。預(yù)審意見(jiàn)作為建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。（三）用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等手續(xù)。2.國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由國(guó)土資源主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。（四）審批期限1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理用地申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的決定；需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，核實(shí)時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。2.國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。3.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的核發(fā)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成。四、建筑用地使用管理（一）土地出讓1.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。2.土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，明確出讓地塊的位置、面積、用途、年限、出讓方式、出讓價(jià)格等條件。3.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地交付時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間、土地使用條件等。（二）土地劃撥1.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地劃撥手續(xù)。（三）土地使用期限1.建設(shè)用地的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途和相關(guān)規(guī)定確定。居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用期限屆滿前申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并支付土地出讓金。（四）土地閑置處置1.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪建筑用地。2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。五、建筑用地登記管理（一）初始登記1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)建筑用地初始登記。2.申請(qǐng)初始登記應(yīng)當(dāng)提交土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、土地權(quán)屬證明等相關(guān)材料。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的，予以登記，核發(fā)土地證書(shū)。（二）變更登記1.建筑用地的用途、面積、使用權(quán)人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，如土地出讓合同變更協(xié)議、建設(shè)項(xiàng)目變更批準(zhǔn)文件等。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的，辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)土地證書(shū)。（三）注銷(xiāo)登記1.建筑用地被依法收回、征收、滅失等，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，并交回土地證書(shū)。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。六、建筑用地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑用地的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)劃的行為。2.國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑用地的審批、使用、登記等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法用地行為。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑用地的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等措施，對(duì)建筑用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。（三）違法行為查處1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)違法占用建筑用地的，責(zé)令退還土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)違法審批建筑用地的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用建筑用地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）民事責(zé)任1.因建筑用地管理違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.土地使用者未按照土地出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地，給土地所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2.以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土