通遼市資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強通遼市各類資產(chǎn)的管理，維護資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及相關行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于通遼市行政區(qū)域內(nèi)各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動?；驹瓌t1.資產(chǎn)管理與預算管理相結合各單位應將資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動與部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作緊密結合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況及業(yè)務發(fā)展需求，合理編制資產(chǎn)預算，嚴格執(zhí)行預算安排，強化預算對資產(chǎn)管理的約束作用。2.資產(chǎn)管理與財務管理相結合明確財務部門與資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理中的職責分工，建立健全資產(chǎn)管理與財務管理的銜接機制，實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理與實物管理的統(tǒng)一，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。3.實物管理與價值管理并重加強對資產(chǎn)實物形態(tài)的管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護、處置等各個環(huán)節(jié)的操作流程，同時注重資產(chǎn)價值核算，準確反映資產(chǎn)增減變動及結存情況，防止資產(chǎn)流失。4.資源整合與共享共用打破部門、單位之間的資產(chǎn)壁壘，推動資產(chǎn)資源整合，促進資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)利用效率，降低行政成本。管理機構及職責資產(chǎn)管理部門職責1.通遼市財政局負責制定全市資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、劃轉、處置及產(chǎn)權糾紛調處等工作。負責市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審批及監(jiān)督管理。負責建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和報告。會同有關部門對全市國有資產(chǎn)收益進行監(jiān)督管理。2.各單位資產(chǎn)管理部門負責本單位資產(chǎn)管理制度的制定和組織實施。負責本單位資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作。負責本單位資產(chǎn)的采購、驗收、保管、使用、維護、處置等具體管理工作。負責本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的內(nèi)部審核，并按規(guī)定報上級主管部門或財政部門審批。負責本單位資產(chǎn)收益的收取、上繳及相關管理工作。配合財政部門和其他有關部門做好本單位資產(chǎn)管理的其他工作。財務部門職責1.通遼市財政局負責制定全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的財務管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責審核市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置等事項的財務預算，參與資產(chǎn)配置標準的制定。負責對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益進行財務管理和監(jiān)督。負責指導各單位財務部門做好資產(chǎn)管理相關財務核算工作。2.各單位財務部門負責本單位資產(chǎn)購置、處置等事項的財務核算和賬務處理。負責對本單位資產(chǎn)收益進行財務核算和管理。配合本單位資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，提供相關財務數(shù)據(jù)支持。審計部門職責1.通遼市審計局負責對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督，依法對違法違規(guī)行為進行查處。會同有關部門對國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)督檢查。2.各單位內(nèi)部審計部門負責對本單位資產(chǎn)管理情況進行內(nèi)部審計監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。資產(chǎn)配置配置原則1.嚴格執(zhí)行標準各單位應按照國家和本市規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，結合本單位履行職能的需要和資產(chǎn)存量狀況，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動等因素適時調整。2.優(yōu)化存量結構優(yōu)先通過調劑、共享、共用等方式滿足單位資產(chǎn)需求，提高資產(chǎn)利用效率，避免重復配置。對長期閑置、低效運轉的資產(chǎn)，應及時進行調劑或處置。3.勤儉節(jié)約堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，反對鋪張浪費，在滿足工作需要的前提下，盡量降低資產(chǎn)購置成本。配置方式1.購置各單位購置資產(chǎn)應按照政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府集中采購目錄范圍的資產(chǎn)，必須實行集中采購；屬于部門集中采購目錄范圍的資產(chǎn)，應實行部門集中采購；屬于分散采購限額標準以上的資產(chǎn)，由單位依法自行采購。2.調劑建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)調劑平臺，各單位之間可通過調劑平臺調劑余缺資產(chǎn)。資產(chǎn)調出單位應按照規(guī)定辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，資產(chǎn)調入單位應按照規(guī)定辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。3.租賃各單位因工作需要臨時使用資產(chǎn)，在無法通過購置或調劑解決的情況下，可采取租賃方式取得。租賃資產(chǎn)應簽訂租賃合同，明確租賃雙方的權利和義務，嚴格按照合同約定支付租金。配置審批1.市級行政事業(yè)單位各單位資產(chǎn)購置、調劑等事項，應按照規(guī)定報市財政局審批。市財政局應根據(jù)資產(chǎn)配置標準、單位資產(chǎn)存量狀況及預算安排等情況進行審核，對符合規(guī)定的予以批準。對涉及重大資產(chǎn)配置事項，市財政局應會同有關部門進行論證，并報市政府批準。2.旗縣市區(qū)行政事業(yè)單位旗縣市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審批管理辦法由各地參照本辦法制定，并報市財政局備案。資產(chǎn)使用使用管理1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度各單位應建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用崗位的職責權限，規(guī)范資產(chǎn)使用操作流程，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。2.資產(chǎn)登記與臺賬管理各單位應對資產(chǎn)進行詳細登記，建立資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)的購置時間、規(guī)格型號、數(shù)量、價值、使用部門、使用狀況等信息。資產(chǎn)臺賬應定期與財務賬進行核對，確保賬賬相符。3.資產(chǎn)維護與保養(yǎng)各單位應按照國家有關規(guī)定和資產(chǎn)使用說明書的要求，對資產(chǎn)進行定期維護、保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)正常運行。對大型、貴重資產(chǎn)，應制定專門的維護保養(yǎng)計劃，并建立維護保養(yǎng)檔案。4.資產(chǎn)清查各單位應定期進行資產(chǎn)清查，每年至少進行一次全面清查。清查工作應做到賬賬相符、賬實相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督各單位應加強對資產(chǎn)使用的內(nèi)部監(jiān)督，定期對資產(chǎn)使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。內(nèi)部審計部門應定期對資產(chǎn)使用情況進行審計監(jiān)督，確保資產(chǎn)使用合規(guī)、有效。2.外部監(jiān)督財政部門、審計部門等應加強對各單位資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處資產(chǎn)使用過程中的違法違規(guī)行為。對違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的單位和個人，應依法依規(guī)追究責任。資產(chǎn)共享共用1.推進資產(chǎn)共享共用平臺建設通遼市應建立統(tǒng)一的資產(chǎn)共享共用平臺，整合各類資產(chǎn)資源，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享。各單位應將本單位閑置、低效運轉的資產(chǎn)納入共享共用平臺，供其他單位使用。2.鼓勵資產(chǎn)共享共用各單位應積極推進資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)利用效率。對共享共用資產(chǎn)的單位，應給予一定的政策支持和獎勵。同時，鼓勵單位之間開展資產(chǎn)合作，共同開展業(yè)務活動，實現(xiàn)互利共贏。資產(chǎn)處置處置范圍1.閑置資產(chǎn)因技術進步、單位改制、職能調整等原因，長期閑置不用或低效運轉的資產(chǎn)。2.報廢、淘汰資產(chǎn)已超過使用年限且無法正常使用的資產(chǎn)，或因技術原因被市場淘汰的資產(chǎn)。3.產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關系改變等原因，需要進行產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn)。4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)經(jīng)清查核實，確實無法收回的應收賬款、因自然災害等不可抗力因素造成損失的資產(chǎn)等。5.依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)處置方式1.無償調撥（劃轉）指在不改變資產(chǎn)所有權的前提下，將資產(chǎn)從一個單位無償調撥給另一個單位的行為。無償調撥（劃轉）的資產(chǎn)應按照規(guī)定報同級財政部門審批。2.出售指將資產(chǎn)以有償方式轉讓給其他單位或個人的行為。出售資產(chǎn)應按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并通過公開交易平臺進行競價交易。3.出讓指將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權、使用權等在一定期限內(nèi)讓渡給其他單位或個人，并收取一定費用的行為。出讓資產(chǎn)應按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并報同級財政部門審批。4.報廢指對已超過使用年限且無法正常使用的資產(chǎn)進行報廢處理的行為。報廢資產(chǎn)應按照規(guī)定進行技術鑒定，并報同級財政部門審批。5.報損指對盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)進行核銷處理的行為。報損資產(chǎn)應按照規(guī)定進行清查核實，并報同級財政部門審批。處置審批1.市級行政事業(yè)單位各單位資產(chǎn)處置事項，應按照規(guī)定報市財政局審批。市財政局應根據(jù)資產(chǎn)處置的有關規(guī)定、單位資產(chǎn)清查情況及處置方案等進行審核，對符合規(guī)定的予以批準。對涉及重大資產(chǎn)處置事項，市財政局應會同有關部門進行論證，并報市政府批準。2.旗縣市區(qū)行政事業(yè)單位旗縣市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批管理辦法由各地參照本辦法制定，并報市財政局備案。處置收入管理1.資產(chǎn)處置收入的范圍資產(chǎn)處置收入包括出售收入、出讓收入、報廢資產(chǎn)殘值收入等。2.收入上繳資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，各單位應按照規(guī)定及時足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。任何單位和個人不得截留、挪用、坐支資產(chǎn)處置收入。3.收入使用資產(chǎn)處置收入應按照國家有關規(guī)定，專項用于單位資產(chǎn)購置、更新改造等支出，不得用于發(fā)放獎金、福利等。資產(chǎn)評估與清查資產(chǎn)評估1.評估范圍各單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。2.評估機構選擇資產(chǎn)評估工作應由具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行。各單位應按照公平、公正、公開的原則，通過公開招標等方式選擇評估機構。評估機構應獨立、客觀、公正地開展評估工作，并對評估結果承擔法律責任。3.評估結果備案資產(chǎn)評估項目完成后，各單位應將評估報告及相關資料報同級財政部門備案。財政部門應對評估報告進行審核，對不符合規(guī)定的評估結果，應要求評估機構重新評估。資產(chǎn)清查1.清查范圍各單位應按照國家有關規(guī)定，定期對本單位資產(chǎn)進行清查。資產(chǎn)清查的范圍包括單位占有、使用的全部資產(chǎn)，以及依法確認為國家所有但由單位代管的資產(chǎn)。2.清查內(nèi)容資產(chǎn)清查主要包括資產(chǎn)賬務清理、資產(chǎn)實地盤點、資產(chǎn)價值核實、資產(chǎn)損溢認定等內(nèi)容。各單位應按照資產(chǎn)清查工作方案的要求，認真組織開展清查工作，確保清查結果真實、準確、完整。3.清查結果處理資產(chǎn)清查工作結束后，各單位應根據(jù)清查結果，編制資產(chǎn)清查報告，并按照規(guī)定進行賬務調整。對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、呆賬及其他問題，應按照規(guī)定進行處理，并報同級財政部門審批。信息化管理建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)通遼市應建立全市統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對各類資產(chǎn)的基礎信息、配置、使用、處置等情況進行實時動態(tài)管理。各單位應按照要求及時將資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息的準確、完整。信息共享與利用1.信息共享資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應與財政部門、審計部門等相關部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享。各部門應按照規(guī)定權限，查詢、使用資產(chǎn)信息，為資產(chǎn)管理決策提供依據(jù)。2.信息利用利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開展資產(chǎn)統(tǒng)計分析、績效評價等工作，為加強資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置提供支持。同時，通過對資產(chǎn)信息的分析，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，采取有效措施加以解決。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.財政部門監(jiān)督檢查通遼市財政局負責對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、資產(chǎn)收益管理情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應責令限期整改。2.審計部門審計監(jiān)督審計部門依法對各單位資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督，重點審計資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的真實性、合法性和效益性。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應依法依規(guī)進行處理。3.單位內(nèi)部監(jiān)督各單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本單位資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計部門應定期對資產(chǎn)管理情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。法律責任1.單位責任各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令限期改正，調整有關會計賬目，追回違規(guī)資金，沒收違法所得；對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關部門依法給予處分：未按照規(guī)定進行資產(chǎn)配置、使用、處置的；未按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告的；擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；未按照規(guī)定上繳資產(chǎn)收益的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.評估機構責任資產(chǎn)評估機構違反本辦法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由財政部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍