遼寧鎂礦山管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼寧鎂礦山的管理，規(guī)范礦山開(kāi)采行為，保障礦山資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧鎂礦山實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)從事鎂礦山開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.資源保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)鎂礦資源，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采、綜合利用的方針，確保資源的可持續(xù)供應(yīng)。2.安全第一原則強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止礦山事故發(fā)生。3.環(huán)境保護(hù)原則注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。4.依法監(jiān)管原則依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鎂礦山的監(jiān)督管理，規(guī)范礦山企業(yè)行為，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)秩序。二、礦山規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.省自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合鎂礦資源分布和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，組織編制遼寧鎂礦山專項(xiàng)規(guī)劃。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確鎂礦山的開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)采規(guī)模、資源整合等內(nèi)容，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理有序開(kāi)發(fā)。（二）資源勘查與儲(chǔ)量管理1.鼓勵(lì)開(kāi)展鎂礦資源勘查工作，新發(fā)現(xiàn)的鎂礦資源應(yīng)及時(shí)納入資源管理范疇。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)，并向自然資源主管部門備案。資源儲(chǔ)量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。（三）資源開(kāi)采管理1.嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可證制度，礦山企業(yè)必須依法取得采礦許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、規(guī)模、方式進(jìn)行開(kāi)采。2.實(shí)行開(kāi)采總量控制，根據(jù)市場(chǎng)需求和資源狀況，合理確定年度開(kāi)采總量指標(biāo)，并分解到各礦山企業(yè)。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)采量，不得超指標(biāo)開(kāi)采。3.禁止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等違法行為。對(duì)違法開(kāi)采行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。三、礦山安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（二）安全設(shè)施建設(shè)與管理1.礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.礦山企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。安全設(shè)施不得擅自拆除、停用或更改。（三）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織開(kāi)展全面的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。重大安全隱患應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，明確整改責(zé)任、措施、期限和資金保障等，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。3.實(shí)行安全隱患排查治理臺(tái)賬制度，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。（四）安全教育培訓(xùn)1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.新入職員工必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。（五）應(yīng)急管理1.礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和措施等。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。3.礦山企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并確保其處于良好狀態(tài)。四、礦山環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.新建、改建、擴(kuò)建鎂礦山項(xiàng)目，必須按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）污染防治1.礦山開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)采取有效措施防治粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染。2.對(duì)產(chǎn)生的粉塵，應(yīng)采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸、安裝除塵設(shè)備等措施進(jìn)行治理；對(duì)噪聲，應(yīng)合理安排生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，選用低噪聲設(shè)備，采取隔音、減振等措施進(jìn)行降噪；對(duì)廢水，應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)廢渣，應(yīng)進(jìn)行分類存放、綜合利用或妥善處置，防止對(duì)土壤、水體等造成污染。（三）生態(tài)保護(hù)1.礦山企業(yè)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在開(kāi)采前，應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)方案，明確生態(tài)恢復(fù)措施和目標(biāo)。2.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)盡量減少對(duì)植被的破壞，對(duì)因開(kāi)采造成的植被破壞區(qū)域，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)。3.加強(qiáng)對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對(duì)性措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。（四）綠色礦山建設(shè)1.鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面工作。2.對(duì)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)全省鎂礦山行業(yè)綠色發(fā)展。五、礦山企業(yè)管理（一）企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)管理1.設(shè)立鎂礦山企業(yè)，應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.礦山企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證等。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更等手續(xù)。（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，依法納稅。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，合理制定產(chǎn)品價(jià)格，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)1.鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高礦山開(kāi)采效率和資源利用率。2.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，解決鎂礦山開(kāi)采過(guò)程中的技術(shù)難題。3.積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動(dòng)礦山企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)鎂礦山資源勘查、開(kāi)采、儲(chǔ)量管理等工作的監(jiān)督管理，依法查處資源違法行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)鎂礦山安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)鎂礦山環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鎂礦山管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)鎂礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資源開(kāi)采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等方面。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。礦山企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。對(duì)整改不到位的，依法予以處罰。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立自然資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。2.定期召開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議，研究解決鎂礦山管理中的重大問(wèn)題。針對(duì)突出違法行為，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。3.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通，提高監(jiān)管效率。七、法律責(zé)任（一）違反資源管理規(guī)定的責(zé)任1.無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖鎂礦資源的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按照規(guī)定進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)、備案或變更手續(xù)的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（二）違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的責(zé)任1.礦山企業(yè)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)事故單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反安全設(shè)施建設(shè)、管理規(guī)定，未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工或擅自拆除、停用、更改安全設(shè)施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法從重處罰。（三）違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)輕重，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.違反污染防治、生態(tài)保護(hù)規(guī)定，造成環(huán)